第一節  晉城市的成立與經濟社會發展戰略的確定

一、晉城市組建與機關南遷

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　　1985年4月30日，國務院發出國函字（85）第62號文件，批復山西省人民政府關于在晉東南地區實行市管縣體制改革試點的報告，同意撤銷晉東南地區，分別成立地級晉城市、長治市。原晉東南地區所屬的晉城市（縣級）、高平縣、陽城縣、陵川縣和沁水縣劃歸晉城市管轄。一個新的晉城市由此誕生。同年8月，原縣級晉城市撤銷，分別成立晉城市城區和晉城市郊區，晉城市管轄范圍為4縣2區。

　　1985年5月21日，在原晉東南地區禮堂召開地直單位科局長以上干部會議，原晉東南地委書記祁英宣讀了國務院關于撤銷晉東南地區，組建晉城市和長治市的批復，同時宣讀了省委常委5月14日會議決定，任命崔光祖為中共晉城市委書記，薛榮哲為晉城市代市長。22日，以副省長白清才為組長、省委常委、組織部長盧功勛和省委宣傳部副部長李玉明為副組長的省委工作組一行40余人到達長治，負責主持和協調晉城、長治兩市的分家和組建。26日，省委工作組召開原晉東南地區和長治市縣處級單位負責人大會，由盧功勛部長宣讀省委省政府關于撤銷晉東南地區，組建晉城市、長治市的10條意見，決定分家移交工作從即日起開始進行。省委工作組組長白清才圍繞晉東南地區實行市管縣體制改革試點的意義和要求發表重要講話。他在講話中指出，過去的管理體制在歷史上曾起過重要的作用，但隨著四化建設的發展，它的弊端也越來越明顯。舊體制不利于城鄉交流，容易造成建設重復，機構重疊，人員浪費以及工作中互相扯皮和制約，必然對生產建設的統籌規劃和安排，生產力的解放和發展產生消極的影響。從地理條件看，晉東南地區以丹朱嶺為界，可分為南北兩個區，南部5縣的沁河、丹河流域構成了晉城盆地；北部11縣的清濁漳河流域構成了長治盆地。南北兩區，無論是土壤地質、礦產資源、氣候條件、作物栽培等，都有不同的特色。從歷史上看，南5縣自隋唐以來就同屬一府，風土人情和生產生活習慣均自成體系。從社會發展上看，早已形成了現在具有相當經濟基礎的長治和晉城這兩個中心城市。從未來發展看，實行市管縣有利于兩個地區的城市化進程，有利于推動兩市及周圍各縣的兩個文明建設，有利于加快我省能源重化工基地建設的速度。白清才要求兩市干部要識大體、顧大局、講團結，做到生產、交接兩不誤，不折不扣地執行省委省政府決定，圓滿完成交接、組建任務。省委常委、組織部長盧功勛進一步強調全體干部面對市管縣改革，要提高認識，加深理解；團結一致，搞好改革；鼓起干勁，抓好工作。晉城市代市長薛榮哲代表新組建的晉城市作了《統一思想，實事求是，齊心協力，搞好市管縣體改試點工作》的表態發言。

　　6月7日，省委任命任清海為中共晉城市委副書記，紀友偉、成葆德為市委常委，程延齡為市紀檢委書記，組成了中共晉城市委領導班子。6月14日、20日、22日，市委連續召開常委會議，研究討論新組建后的主要工作。市委書記崔光祖在題為“服從需要，加強團結，公道用人，開拓前進”的報告中，要求全體機關干部以大局為重，無條件服從組織安排，團結本部門、本單位的同志，迅速打開晉城工作新局面。薛榮哲代市長在講話中，要求各行各業、各部門，特別是城建部門要加快城市建設的步伐，為市直機關盡早實現南遷打下基礎。會議決定市委設立辦公廳、組織部、宣傳部、政研室、農工部、政法委、機關黨委、老干局、信訪辦、對臺辦、打辦、黨校、《太行日報》社等工作機構，并研究配備了上述工作機構及工、青、婦、文聯、科協等群眾團體的20多名主要領導。

　　7月19日，山西省第六屆人大常委會通過了關于晉城市召開第一屆人民代表大會的決定。決定指出，從現在起，即可設立晉城市選舉委員會，負責領導市人民代表大會代表的選舉。在選出市人民代表以后，即可召開晉城市第一屆人民代表大會。7月23日，根據省政府通知，正式啟用“晉城市人民政府籌備組”印章，在市人代會召開之前行使政府職能。至此，省委工作組順利地完成了兩市組建移交工作。7月27日，市委舉行歡送儀式，歡送省委工作組撤離。

　　7月31日，市委成立市人民代表大會選舉委員會，崔光祖任主任，薛榮哲、任清海、李遇春為副主任，紀友偉、成葆德等13人任委員，負責領導全市的選舉工作。整個選舉分三個階段進行：7月下旬至8月底為準備階段，成立辦事機構，加強對選舉工作的領導，確定代表名額的分配，搞好宣傳發動工作；9月1日至20日為提名、選舉代表階段，由各縣、區人民代表大會選舉產生出席市人民代表大會的代表；9月下旬為第三階段，召開市人民代表大會。8月1日，中共晉城市委員會、晉城市人民政府籌備組正式在晉城掛牌辦公。市委領導崔光祖、薛榮哲、任清海、紀友偉、成葆德等親自把“中國共產黨晉城市委員會”、“晉城市人民政府籌備組”兩塊牌子掛在暫設于新市東街的辦公樓前。崔光祖代表市委在掛牌儀式上發表了熱情洋溢的講話，號召全市人民要樹雄心，立壯志，面向四化，面向未來，完成黨交給我們的建設新晉城的光榮任務。薛榮哲也發表了簡短講話，表示新市委和市政府籌備組一定要為全市人民服好務，盡快把全市兩個文明建設抓出成效來。

　　8月12日，市委成立市政協籌備組，崔光祖任組長，任清海、李天昌、吉維善任副組長，具體負責市政協的籌建工作?；I建分為三步走：一、搞好宣傳發動，通過推薦協商，確定第一屆政協委員。二、成立政協黨組，聽取有關報告，確定政協常委、主席、副主席和秘書長候選人名單及大會議程。三、召開市政協第一次全體會議。

　　8月16日，市直單位中層機構設置方案出臺，科室由原來晉東南地區時的283個減少為256個；5人以下的科室設科長一名，6人以上的科室設科級干部2名，被提拔的科級干部一般應具有高中以上文化程度，年齡在43歲以下，德才兼備。

　　9月25日至28日，政協晉城市第一屆委員會第一次會議在晉城市機關禮堂召開。出席首屆政協會議的委員共165人，分別來自21個界別，平均年齡45歲。崔光祖、薛榮哲、任清海、紀友偉、成葆德等市委領導出席了開幕式。董孝水致開幕詞。崔光祖在會上作了題為《同心同德，奮發圖強，再展宏圖，為動員一切力量，盡快振興和繁榮本市經濟而奮斗》的講話。全體政協委員對崔光祖的講話進行了認真討論，并列席了隨后召開的市首屆人民代表大會。會議還聽取和審議了政協晉城市第一屆委員會關于《加強團結，振奮精神，努力開創政協工作的新局面》的報告，以及政協晉城市一屆一次會議關于提案審查情況的報告。會議選舉李天昌為政協晉城市一屆委員會主席，董孝水、張行洲為副主席，吉維善為秘書長，常務委員由28人組成。市政協內設辦公廳和學習、提案、文史3個處。

　　9月26日至29日，晉城市第一屆人民代表大會第一次會議在晉城影劇院召開。會議選舉趙連勝為晉城市一屆人大常委會主任，李遇春、王金籽、郭紹文、巢驥迅為副主任；選舉薛榮哲為晉城市人民政府市長，趙國發、楊月生、李才旺為副市長；選舉史一大為市中級人民法院院長，郭玉川為市人民檢察院檢察長。會議還選出市一屆人大常委會委員20人。新當選的市人民政府市長薛榮哲作了題為《銳意改革，團結奮斗，竭盡全力開創我市各項工作的新局面》的政府工作報告。報告提出了全市經濟建設的總目標：提前5年實現工農業總產值翻兩番，人民生活邁向小康水平，成為全省經濟發達的地區之一。為實現這個目標，報告從工業、農業、流通領域、科技教育等方面強調了當前必須抓好的10項工作。大會通過了關于《政府工作報告》的決議和關于《晉城市1985年財政預算草案的報告》的決議。在完成各項預定任務后，會議于29日閉幕。同日，舉行了晉城市人民代表大會常務委員會、晉城市人民政府和中國人民政治協商會議晉城市委員會的掛牌儀式。

　　1986年5月28日，中國人民解放軍山西省晉城軍分區正式成立。軍分區執行師級權限，下設司令部、政治部、后勤部等，富殿軍任晉城軍分區司令員，王家俊為政委，崔光祖兼任軍分區黨委書記。至此，晉城市的各項組建工作初步就緒。

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　　市級機構成立初，受辦公條件制約，還在原地委所在地的長治辦公。為盡早實現機關南遷，在組建各級機構的同時，加快了晉城市的城市建設步伐。1985年6月20日，構成晉城市城建主要骨架的澤州路、鳳臺街、新市東街的街基工程順利竣工。建設這三條街是實施晉城市城市總體規劃的關鍵步驟，街道總長8.05公里，路面總面積25.25萬平方米。三條大街的開通，使晉城的城市建設進入一個新階段。同年10月17日，山西省政府專門召集省直各廳、局負責人在太原迎澤賓館召開支援晉城建設動員會，聽取晉城市副市長李才旺關于晉城市建設總體規劃的匯報。白清才副省長主持會議并發表講話，希望省直各廳局盡力支援晉城市的城市建設。省委、省政府領導對晉城市的建設始終十分關心，從1985年5月晉城市成立到1986年5月的一年里，省委書記李立功、省長王森浩、省政協主席李修仁、省顧委主任王克文、省委副書記王建功、副省長白清才、郭裕懷、馮芝茂等領導多次到晉城，圍繞晉城的市政建設、經濟發展、黨的建設等方面工作進行調研和指導。

　　1985年11月27日，在市政府召開成立后的首次全體會議上，把市級機關南遷作為各項工作之首重點研究，要求政府工作的重心盡快向城市轉移，城建、財貿、公安、衛生等單位首先要盡快到晉城“安營扎寨”，到第一線抓工作，打開市管縣工作的新局面。1986年初，市委、市政府明確提出，黨風要好轉、經濟要翻番、機關要南遷是全年工作的三大任務，要求全市廣大干部群眾發揚太行太岳老區人民的光榮傳統，艱苦創業，在建設社會主義的新型城市中再立新功。同時要求文教、衛生、鐵路、公路、水電、市政建設等部門通力合作，加快城市建設步伐，為機關盡快南遷創造更多的條件。

　　1986年6月10日，市委、市政府在晉城影劇院召開“加快城建步伐，實現機關南遷”動員大會。市直首批南遷干部及施工單位1000多人參加會議。市委書記崔光祖、市長薛榮哲分別在會上作動員報告，再次要求機關干部要發揚太行太岳精神，在艱苦的環境中磨煉意志，為建設新型城市做出表率。市直機關近600名干部響應市委、市政府號召，不畏艱苦，從即日起紛紛搬至晉城的臨時辦公地址，并加快了市委市政府綜合大樓和所屬各局辦公樓建設。截止1987年10月底，除少數部門外，大部分單位都把機關由長治遷至晉城。1989年10月19日，市委、市政府綜合辦公大樓正式投入使用，市委、市人大、市政府、市政協及其工作部門，正式遷入綜合大樓辦公，標志著機關南遷任務的結束。

　　晉城市的成立是境內政治社會生活中的一件大事。成立晉城市，實行市管縣體制，是國務院、省委、省政府綜合考慮晉城的歷史、地理、經濟、人文因素，本著有利于經濟和社會發展、有利于城市化進程、有利于提高人民生活水平等原則，經過反復調查研究和論證，在地域領導體制改革方面作出的重大決策。新的市委、市政府成立后，依據社會主義現代化建設的總體布局，立足晉城市實際，按照“總體設計，配套改革，有主有次，分步實施”的行動方針，制定了發揮城鄉總體優勢，抓好小城鎮建設，開發區域型經濟，逐步形成以中心城市為依托，眾多小城鎮相環繞，“群馬拉車，接力輻射，眾星捧月”式的城市群體的宏偉規劃。盡管市管縣初期也出現過種種不合時宜的輿論和阻力，但晉城歷史發展的進程和實踐證明，改革開放新時期，省委對晉城實行市管縣體制改革的決策是必要的和正確的。

　　二、中共晉城市第一次代表大會召開與各級機構正常運轉

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　　1986年10月13日至17日，中共晉城市第一次代表大會在晉城影劇院召開。會議的主要任務是：認真學習和貫徹落實黨的十二屆六中全會精神，進一步提高認識，統一思想，研究確定晉城經濟社會發展的戰略方針和戰略目標，激勵全市廣大黨員和人民群眾，根據我國社會主義現代化建設的總體布局，堅持社會主義物質文明和精神文明建設一起抓，努力開創社會主義現代化建設和全面改革的新局面。

　　這次會議有正式代表350名，出席會議的代表335名，列席代表42名。代表中，各級領導干部236名，占67.4%；各類專業技術人員72名，占20.8%；先進模范人物33名，占9.2%；解放軍、武警部隊代表6名，占1.7%；其它方面代表8名，占2.3%；婦女代表65名，占18.3%；少數民族代表5名，占1.4%；臺籍、臺屬、歸僑代表3名，占0.8%；離休干部代表6名，占1.7%；中專以上文化程度的代表218名，占61.4%；年齡在50歲以下的代表286名，占80.6%。代表既有廣泛性、先進性，又具有知識化、年輕化的特點。

　　會議的主要議程有3項：一是聽取和審議中共晉城市委的工作報告，討論確定晉城在新的歷史時期兩個文明建設的目標、任務、措施和指導方針；二是聽取和審議中共晉城市紀律檢查委員會的工作報告；三是選舉中共晉城市第一屆委員會和中共晉城市紀檢委。薛榮哲致開幕詞。崔光祖代表市委向大會作了題為《堅持搞好全面改革，加強兩個文明建設，為晉城經濟的全面振興和繁榮而努力奮斗》的工作報告。

　　報告共分3個部分：第一部分全面總結了晉城市成立以來各方面取得的成績，以及當前存在的主要問題，并對實行市管縣體制給晉城帶來的機遇和挑戰作了實事求是的分析；第二部分集中闡述了“七五”期間晉城經濟社會發展的指導思想，提出了今后5年的奮斗目標和任務；第三部分重點討論了如何加強黨的建設，全面提高黨的戰斗力問題，并詳細列舉了新時期 市委要做的主要工作。

　　程延齡代表市紀檢委向大會作了工作報告。與會全體代表對市委的工作報告進行了認真的討論和審議，以舉手表決的方式，通過了《關于中共晉城市委員會工作報告的決議》、《關于中共晉城市紀律檢查委員會工作報告的決議》。大會按照黨章的規定，經過全體代表充分的討論和醞釀，以無記名投票的方式，選舉產生了中共晉城市第一屆委員會和中共晉城市紀律檢查委員會，選出市委委員31名，候補委員3名，市紀檢委委員19名。市委副書記任清海致閉幕詞。

　　大會閉幕后，新產生的中共晉城市第一屆委員會舉行第一次全體會議，選舉崔光祖、薛榮哲、任清海、田霍卿、紀友偉、成葆德、程延齡、王家俊為市委常委；崔光祖為書記；薛榮哲、任清海、田霍卿為副書記。通過市紀檢委第一次全體會議選舉產生的市紀檢委書記、副書記和常委名單，程延齡為市紀檢委書記。

　　晉城市首次黨代會是在市管縣體制改革探索的形勢下召開的。會議對晉城市組建近二年各方面的工作進行了回顧總結，提出了今后五年全市經濟和社會發展的奮斗目標，為全市人民齊心協力，團結奮斗，努力開創改革和兩個文明建設新局面指明了方向。

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　　晉城市第一次黨代會召開前后，市級政權、地方軍事、統一戰線、群眾團體組織及各縣（區）委、人大、政協也相繼召開首次代表會議或進行換屆選舉，全市各項工作納入正常運轉的軌道。

　　1985年8月中旬，撤銷原縣級晉城市建制，分別組建晉城市城區和郊區。新組建的晉城市城區包括原縣級晉城市的城關辦事處及西上莊、鐘家莊、北石店3個鄉鎮；郊區包括原晉城市的其余26個鄉鎮。經過緊張籌備，城郊二區不久分別召開了第一屆人代會，選舉產生了區人大、區政府領導。至此，晉城市形成轄4縣2區的建制格局，適應市管縣和城市發展要求的區劃改革全部完成。

　　1985年9月至1987年10月，市委常設工作機構由19個增加到22個，各機構配齊了領導人或負責人。同時，為了滿足重點工作的需要，這期間市委還先后成立過31個虛設和臨時機構。為了進一步加強黨的領導，保證黨的路線、方針、政策及時貫徹執行，1985年10月至1987年10月，市級政、軍、統、群系統還普遍建立了黨組（黨委），38個黨組（黨委）均任命了書記、副書記，有的單位還配有紀檢組長或書記。

　　截止1985年10月上旬，全市117個鄉鎮黨委和2412個農村黨支部，按照干部革命化、年輕化、知識化、專業化的要求，進行了大幅度調整。調整后，鄉鎮實有黨委成員640名，比調整前減少126名；平均年齡39.1歲，比調整前下降4.4歲；高中以上文化程度的276名，占43.4%，比調整前提高22.9%；初中以下的364名，占56.6%，比調整前下降20%。農村黨支部成員由原來的9756名減少到8523名，平均年齡39.7歲，比調整前下降7.1歲。農村黨支部書記中，高中以上文化程度285名，占11.8%，比調整前提高8.1%，其中有11名為中專文化程度；初中文化程度1505名，占62.1%，比調整前提高14.8%；小學文化程度635名，占26.1%，比調整前下降19.7%。原來的57名文盲全部退居二線。從年齡結構看，基層黨支部書記25歲以下的30名，占1.3%，比調整前提高1.2%；26歲至35歲的665名，占27.5%，比調整前提高13%；36歲至45歲的1247名，占54.4%，比調整前下降10.1%；51歲以上的124名，占5.1%，比調整前下降9%。

　　與此同時，市委還對下屬6個縣（區）委、21個直屬基層黨委的班子進行了調整和充實。到1987年10月，全市計有6個縣（區）委，43個直屬基層黨委，62個黨組，121個鄉鎮黨委，5357個黨支部（總支），黨員總數為86178人，各級各類干部為31019人，其中婦女干部6970人。

　　在軍隊建設方面，晉城軍分區成立后，各縣人民武裝按照中共中央通知精神，劃歸地方建制，由地方、軍隊共同管理，以地方為主。1986年8月7日，晉城市城區、郊區人民武裝部成立，至此，全市6個縣（區）、117個鄉鎮、辦事處均成立人武部，共有民兵15萬人。

　　1985年10月，經中國人民武裝警察部隊總部批準，撤銷武警晉東南地區支隊，成立武警晉城支隊，執行團級權限，內設司令部、政治處、后勤處，下轄2區4縣6個中隊，隸屬武警山西總隊管轄，并接受中共晉城市委、市政府和市公安局的領導。武警晉城支隊主要擔負看押、守護、警衛和維護社會治安的任務，從成立至1987年10月，圓滿完成了以值勤為中心的各項任務，為維護社會治安，保衛晉城的經濟建設做出了積極貢獻，曾多次受到武警山西總隊的表彰。1987年2月，支隊黨委被武警總部評為端正黨風先進單位，受到通報表彰，總部還作出了向晉城市支隊黨委學習的決定。特別是執勤設施改革和部隊的正規化建設跨入全國先進行列。1987年9月，武警部隊司令員李連秀，副司令員范志倫等到晉城視察指導工作。

　　民主黨派和群眾團體建設。1985年11月，民主促進會晉城支部和中國國民黨革命委員會晉城市支部委員會相繼成立，表明晉城市的民主政治建設步入軌道。

　　1985年8月15日，晉城青年跨學科協會誕生，這是一個以研究生、大學生為主的群眾學術團體，宗旨是為振興晉城作貢獻，主要任務是積極培養青年人的各種能力，加強青年人之間的交流，造就一批有開拓精神的科技人才，向晉城各行業和農村專業戶提供信息服務和技術咨詢，加強晉城與外界的聯系。首批會員共200余人，有在全國各大專院校學習的晉城籍學生，也有在全市各條戰線工作的大學畢業生和自學成才青年。同年9月，根據有關群眾團體的章程規定，經中共晉城市委批準，先后成立晉城市總工會、共青團晉城市委、晉城市婦聯、晉城市科協和晉城市文聯。這些群眾團體在中共晉城市委的領導和山西省相應群團組織的指導下，團結、發動和組織不同界別的群眾，充分發揮自身的特點，圍繞中心工作，積極為晉城的各項事業發展做貢獻。晉城市總工會成立后，立即對全市基層工會組織進行了整頓和組建。到1987年10月，發展基層工會854個，會員達103071名，有86%的單位建立了“職工之家”，94%的單位建立了職工代表大會。自辦職工文化技校54所，舉辦政治、科技報告會190余場，組織各種文藝演出4800場次，以提高企業效益和發展晉城經濟為中心開展了“九龍杯競賽”；以加強職工勞動紀律、培養職業道德、爭一流成績、創一流水平為目標，在10個行業開展了“雙十、雙一”競賽活動。共青團晉城市委成立后，隨即于1985年10月中旬發出倡議，號召全市廣大青年開展“為新晉城建功立業”活動。為了加強農村的團組織建設，市委1986年7月發出《在鄉鎮整黨中加強團組織建設安排意見》，要求：第一，在整黨學習階段，對團員進行形勢任務和黨的根本宗旨教育；第二，在鄉鎮整黨過程中，要選準配齊團的專職干部，條件成熟的地方可召開團代會；第三，在整頓基層黨組織的同時，建立健全團的基層組織，重點要放在尚未建立團組織的村、鄉鎮企業和城市街道；第四，重視在農村或城鎮街道的優秀團員、特別是團干部中發展黨員；第五，加強團組織活動陣地的建設。并要求把加強團組織建設作為驗收鄉鎮整黨標準之一。到1987年10月，全市共建立基層團委196個，團支部（總支）5351個，團員總數達71200人?；钴S在經濟建設第一線的各級團組織，建立了各種實用技術培訓基地328個，培訓青年9萬多人，使56000多名青年掌握了一至二門技術，3000多貧困青年找到了致富門路。全市72%的單位建起青年之家2200多個，有134名青年在“為新晉城建功立業”活動中立了功，360名青年獲“新長征突擊手”稱號。市婦聯成立后，為了幫助廣大婦女學好經濟建設的技能，指導各級婦聯創辦婦女活動中心和聯合夜校2500余所，舉辦各類技術培訓8000期，另有4694名婦女參加了中央農業廣播學校的學習，共培訓婦女20多萬人次，使60%的中青年婦女掌握了一到二門專業技術。全市約有10萬名婦女投身到商品生產的大潮中，占到婦女勞動力的36%。以婦女為主的專業戶、重點戶達16216個，占全市“兩戶”總數的40%。全市涌現出萬元女狀元160名，5000元女標兵635名，千元女能手8600名，新型“五好家庭”198000多戶，占總戶數的45%。經過鍛煉培養，全市有許多女干部被提拔到領導崗位上，其中地師級女干部1名，縣處級女干部42名，科局級女干部179名。各級婦聯還廣泛發動群眾，為兒童福利捐款13萬元，捐物2700余件，集資100萬元。為老山前線和邊防戰士贈送慰問品310萬件，慰問款3000元，幫助軍屬做好事25000人次。由于貢獻突出，全市受到國家、省、市表彰的女勞模、“三八紅旗手”3247名，模范教師中婦女占28%，優秀護士中婦女占94%。晉城市科協自成立之日起開展了形式多樣、內容廣泛的學術交流和科普宣傳活動。1986年7月，邀請美國坦布爾大學化學教授舉辦中美化學教學法學術講座。1987年組織了晉城市農業發展戰略研討會。到1987年10月，各級科協共印刷科普資料160萬份，展出科普廚窗、宣傳版面1500平方米，放映科技電影、科技幻燈、科技錄像150余場，觀眾達30萬人次。舉辦科普集市30余次，受教育群眾70萬人次。市文聯始終堅持黨的文藝工作方針，走與工農相結合的道路，組織作家深入生活，深入基層，創作出一批反映晉城改革開放的優秀作品，并多次舉辦書法、美術展覽，活躍晉城的文藝生活。市文聯編輯出版的《熱流》雜志，曾獲中國作協頒發的“烏金”獎，1986年被評為全國最受歡迎的文藝月刊之一。

　　經過一段時期的工作，市總工會、共青團、婦聯、科學技術協會等群眾團體于1987年5月26日至28日，在晉城影劇院正式召開第一次代表大會。來自全市各行各業的600余名工會會員、共青團員、婦女和科技工作者代表參加了會議。市委常委、組織部長紀友偉主持開幕式，市委副書記任清海致開幕詞，市委書記崔光祖作了重要講話。開幕式后，各群團組織分別召開會議，代表們分別聽取了各自組織的工作報告，討論并通過了《關于工作報告的決議》和其它一些決議，民主選舉產生了市總工會、團市委、婦聯、科協的領導機構。至此，晉城市的各個群團組織進入了一個發展的新時期。

　　三、經濟社會發展戰略的確定

　　晉城市成立之初，市委、市政府就十分重視經濟社會發展戰略的制定。1985年7月9日至10日，市政府召集市直有關單位領導和各縣、區分管計劃工作的領導圍繞編制晉城市“七五”計劃舉行座談。參加座談的人員認真對照全國、全省“七五”計劃座談會精神，對晉城“七五”計劃的編制工作進行了深入廣泛的討論。薛榮哲市長在座談時強調編制“七五”計劃應注重5個問題：一要注重經濟發展戰略的研究；二要注重投資效益，選準突破口，充分發揮晉城的資源優勢；三要抓好“兩通”（流通和融通），進一步搞活微觀經濟；四要搞好計劃的綜合平衡；五要充分利用現有人才，加速完善技術服務體系，充分發揮中心城市的作用。

　　7月中旬，山西省第五次黨代會通過了《山西省第七個五年計劃期間國民經濟和社會發展綱要（草案）》。晉城市委在傳達貫徹省五次黨代會精神時，要求緊密聯系本系統、本部門、本單位的實際，盡快拿出一個鼓舞人心的全市“七五”經濟和社會發展規劃來。為此，市委、市政府組織有關人員，對晉城市情進行了周密詳盡的調查研究，調查范圍涉及工農財稅、科教文衛、黨建政法、精神文明等方方面面。通過調查發現，晉城有著明顯的優勢。首先是地理位置優越。晉城市地處太行山屋脊，扼守晉豫邊界，是山西省同黃淮經濟區連接的南部門戶。南探武漢，與長江大經濟帶連接，東連港口，與海運口岸相接，近承冀魯豫，遠交陜甘寧，在國家制定的“東靠西移，發展中間”的戰略中，起著承東啟西的紐帶作用。由此可見，晉城無論在全國還是全省的經濟發展中，都占有重要的戰略地位。其次是自然資源豐富。晉城蘊藏著豐富的礦產資源，現已探明的就有20多種。其中尤以煤、鐵、硫著稱。特別是煤炭，地質儲量達808億噸，已探明儲量270多億噸，全系優質無煙煤，占全國無煙煤探明儲量的1/4。動植物資源也很豐富，擁有數百種動、植物屬類，森林覆蓋率達26.7%。同時，廣闊的山地和牧坡又為發展林牧業提供了便利條件。晉城還是北方蠶繭和絲綢生產基地，是華北地區的富水區，水總量為21.42立方米。這些得天獨厚的自然資源為經濟發展提供了保證。第三，地方經濟體系基本形成，經濟實力較強。經過建國30多年的建設和發展，晉城的工業生產初具規模，形成了以能源工業為主體，機械、冶金、紡織、食品、建材等到工業相銜接，門類較為齊全的地方工業體系。農村經濟持續發展，特別是鄉鎮企業異軍突起，成為農村經濟的支柱。到建市初，盡管晉城人口密度高于全省平均水平14.3%，人均國民收入仍高于全省平均水平15.6%，經濟實力相對比較雄厚。第四，晉城是革命老區，人民群眾對黨有著極其深厚的感情，對執行黨的路線、方針、政策有著較高的自覺性。但是，晉城在經濟發展中也存在著一些劣勢，主要是：第一，經濟結構不夠合理，加工能力差，經濟效益低。在所有制結構方面，全民經濟占35.5%，集體經濟占61.6%，個體經濟占2.9%，起骨干作用的全民所有制經濟相對薄弱；在產業結構方面，產業體系呈重型化、單一化特征，農業和輕工業較弱；在技術結構方面，從事勞動密集型產業的職工占總數的95%以上，而從事知識、技術密集型產業的職工人數比例很??；在產品結構方面，大多是以煤炭等初級和基礎材料為主，產品加工深度低，品種少，質量差，綜合經濟效益不高。第二，科技、教育落后，勞動者素質較低。建市初，各類科技、管理人員只有1.7萬人，占全市總人口的0.93%。工程技術人員僅占工業企業職工的2.17%，低于全省平均水平。全市31098個鄉鎮企業中，僅有百余名技術人員。共有農技人員562人，平均每2800個農村人口中僅有一名農業技術人員。教育更是薄弱，第三次人口普查統計，全市大學文化程度的居民占總人口的0.2%，高中文化程度的居民占總人口的5.8%。第三，城市輻射能力較弱。由于城市新建，環境容量很小，承載能力有限，基礎設施薄弱，缺乏應有的吸引力和綜合服務能力。

　　經過對晉城經濟社會發展面臨的優勢和劣勢綜合研究，晉城市委于1985年9月13日至15日召開常委擴大會議。中心議題是：在全市組建工作基本結束后，如何使各部門的機器盡可能快、盡可能好地運轉起來，以進一步領導、團結、動員、組織和帶領全市廣大干部群眾，搞好各項工作，加快兩個文明建設的進程，為提前實現“翻兩番”、“達小康”的總目標而努力奮斗。會議認為，建市三個月來，出現了三個意料之外：一是思想穩定比預料的快，二是工作就緒比預想的早，三是經濟發展比預料的好。根據對全市各方面實際情況的調查，結合全國、全省改革開放形勢，會議確立了晉城市今后發展的方向是：搞開放式商品經濟，創輻射型經濟網絡，走城鄉一體化道路。為了把晉城建成第一流文明城市，會議提出了自己城市的特點定位：第一具有開放性，第二具有先進性，第三具有獨特性。具體規劃是：全市工農業總產值1985年達到19億元，1986年達到20.6億元，實現第一個翻番；1995年達到41.2億元，實現第二個翻番，農民人均收入達到1000元，邁向小康水平。為實現這一目標，會議強調，要從嚴治黨，搞好改革，創造市管縣體制改革的經驗；要狠抓公路建設、電力建設、人才開發、資金籌集四個薄弱環節；要充分認識和發揮晉城市的優勢，揚長避短；要進一步簡政放權，增強企業活力；要統籌兼顧，安排好群眾生活，把各方面的工作搞上去。會議要求在全市范圍內迅速掀起一個“講理想、講黨性、賽團結、賽創新、賽紀律、賽效益”的“兩講四賽”高潮，以促進全市上下團結，振奮精神，為實現市委確定的目標而共同努力奮斗。會后，各單位、各部門都認真進行了傳達貫徹，并圍繞市委確立的目標，研究制定本單位、本部門的發展規劃。

　　依據對市情的客觀分析和未來發展的總體把握，在1986年10月召開的中共晉城市第一次代表大會上，正式確立了晉城市“七五”期間經濟社會發展的戰略方針：以體制改革為動力，以農業為基礎，以流通、交通為先導，突出抓好科技、教育，實行綜合規劃，整體開發，進一步深化煤鐵優勢，發展絲綢、果品優勢，開發林牧優勢，帶動和促進全市城鄉經濟、社會、生態環境三者協調發展，把晉城市建設成為山西能源重化工基地重要組成部分，建設成為我國北方的絲綢基地和果品生產基地，為創造一個各業興旺、環境優美的文明城市，為在晉城市提前實現“翻兩番”、“達小康”的宏偉目標奠定堅實的基礎。根據這個方針，1987年4月，市政府編制出《晉城國民經濟和社會發展第七個五年計劃》，提出了今后5年全市經濟和社會發展的奮斗目標：① 到1990年，全市工農業總產值達到20.7億元，年平均遞增7.8%；② 國民生產總值達到19.6億元，年平均遞增7.9%；③ 地方財政收入達到1.5億元，年平均遞增6.5%；④ 人均國民收入達到902元，年平均遞增6.6%；⑤ 加快中心城市建設，力爭用5年或稍長一點時間，基本上完成城市新區建設任務；⑥ 科技事業要達到全省中上等水平，教育、衛生、文化、體育各項事業力爭進入全省先進行列。

　　在上述經濟社會發展戰略方針的指引下，全市經濟社會穩定發展，綜合實力不斷增強。到1988年，全市工農業總產值達到23.45億元，比1984年增長46.7%，提前兩年超額完成“七五”規劃的奮斗目標。國民生產總值達18.07億元，比1984年增長32.4%，人均國民收入844元，比1984年增長25.3%，兩項指標接近“七五”規劃的目標。農業出現新轉機，1989年糧食總產超過67萬公斤，創歷史最高水平，一舉擺脫了自1984年以來連續下滑的勢頭。特別是鄉鎮企業異軍突起，發展迅速，1988年總產值達14.4億元，占全市農村社會總產值的70.2%，占全市社會總產值的43%。城鄉市場基本穩定，人民生活水平顯著提高，1988年城市職工平均工資達到1823元，比1984年增長97.7%，農民人均純收入達560元，比1984年增長37.9%，財政收入達1.84億元，比1984年凈增5600萬元，增長51.73%。這些成就的取得充分說明，市委、市政府確立的經濟社會發展戰略方針是正確的，“七五”計劃制定的奮斗目標是符合實際，切實可行的。

　　但這個戰略方針畢竟是在市管縣體制實行之初確立的，隨著改革的不斷深入，各項社會主義建設日新月異，原定戰略方針的不足也日益顯現。如在正確地強調煤炭生產的同時，對其它產業的發展重視不夠，這必然不利于工業內部的協調發展和良性循環，不利于綜合經濟優勢的合理開發和利用，客觀上迎合了“靠資源吃飯，輕視技術進步”的傳統心理。同時，由于缺乏強有力的后備支柱產業，以及基礎產業及農業相對薄弱，致使經濟發展的后續能力不強。市委及時認識了這一問題，開始采取措施對原定的經濟社會發展戰略方針進行必要的修訂和完善。1988年8月18日至20日，市委召集市直各部門，聽取全市各項產業基本情況及經濟形勢的匯報，著手研究起草晉城市1989年——1995年經濟發展戰略。9月22日至24日，市政府邀請首都和省城數十名專家，在市政府一招舉行1989年至1995年晉城市經濟發展預測和政策建議分課題研究報告討論會。原國務院能源基地規劃辦公室副主任李智盛、國務院經濟技術社會發展中心《管理世界》主編何紹華、山西省社會科學院院長吳德成等專家學者，同市委、市政府及各縣區主要負責人一起展開研究討論。在廣泛討論的基礎上，9月26日至30日，市委召開一屆三次全體（擴大）會議，集中探討制定《晉城市1988——1995年經濟發展戰略要點》。市委副書記、市長薛榮哲就《戰略要點》作了說明，與會人員對《戰略要點》進行了認真的討論，為修訂全市經濟發展戰略及市委今后的工作提出了許多建議。

　　經過修訂后的晉城市1988——1995年經濟社會發展戰略方針為：以體制改革為動力，以農業和教育為基礎，以化學工業為主導，依靠科技進步，優化產業結構，發育市場體系，進一步深化煤鐵優勢，發展絲綢、食品優勢，開發林牧優勢，帶動和促進城鄉經濟、社會、生態環境三者的協調發展。這一新的戰略方針，在吸收前一個戰略方針優點的基礎上，主次更加明確，結構更加合理，思路更加嚴密，內容更加豐富。具體表現在：突出了化學工業的主導地位；注入優化產業結構和發育市場體系的新意；強調必須依靠科技進步；把教育和生態環境提到重要的地位。

　　根據市委對經濟社會發展戰略方針的調整，市政府提出了到本世紀末晉城市經濟社會發展的戰略目標。一是國民生產總值提前翻兩番。到2000年，全市國民生產總值計劃達到46億元，比1988年增長1.55倍，平均每年增長8.1%；工農業總產值達到60億元，比1988年增長1.56倍，平均每年增長8.14%；其中工業總產值達到54億元，比1988年增長1.74倍，年均增長8.78%，農業總產值達到6億元，比1988年增長59.2%，年均增長3.95%；財政收入達到3億元，比1988年增長1.09倍，年均增長6.37%；主要工農業產品，原煤5500萬公斤，發電量54億度，糧食80萬公斤，分別比1988年增長94.8%、7.12倍、45.3%，年均分別增長5.72%、19.07%、3.16%。二是經濟效益顯著提高。到2000年，全市國民收入計劃達到40億元，比1988年增長1.56倍，平均每年增長8.16%；全市全民所有制工業企業的全員勞動生產率由1988年的人均9116元提高到16000元；萬元工業產值的綜合能耗由1988年的8.92噸（折標煤）下降到7.5噸以下；預算內工業企業的資金利稅率由1988年的16.12%提高到25%，銷售利稅率由1988年的18.58%提高到24%；農產品綜合商品率由1988年的56%提高到65%；固定資產交付使用率由1988年的68.5%提高到75%。三是產業結構漸趨合理。到2000年，全市輕重工業產值的比例將由目前的16∶84調整到27∶73，一、二、三產業的關系由目前的23∶61∶16調整為15∶65∶20。四是市場體系趨于完善。到2000年，全市將形成比較完善的、輻射能力較強的生產資料市場、科技市場、資金市場及勞務市場。全市社會商品零售總額將達到25億元，比1988年增長2.18倍，平均每年增長10.12%。五是城市基礎設施進一步完善，綜合服務功能明顯增強，環境污染基本得到控制。到2000年，城市總人口達到20萬，人均居住面積10平方米，人均公共綠地8平方米，各項建設指標達到全國平均水平，使晉城成為功能齊全、環境優美、市場繁榮、交通便利的現代化城市。六是科技教育提高到一個新的水平。到2000年，科技成果的推廣率達到70%，科技進步對經濟增長的貢獻率由目前的20%左右提高到30%；市區基本普及中等教育，郊、縣區普及初等教育。城鄉中等職業教育與普通教育的比例達到1.2∶1。七是各項社會事業與經濟建設協調發展。到2000年，全市每千人擁有醫療床位4.29張，文化、體育、廣播電視和社會保障事業進一步發展。為人民創造安居樂業、老有所養、生活豐富多采、延年益壽的條件。八是城鄉人民生活實現由溫飽型向小康型的轉變。到2000年，職工平均工資達3000元，比1988年增長90%，平均每年增長5.49%，農民人均純收入達1000元，比1988年增長91%，平均每年增長5.54%，城市居民的人均收入將達到2000元，比1988年增長1.06倍，平均每年增長6.2%。

　　為了實現上述目標，市委市政府確立了分三步走的戰略步驟，以及戰略重點和戰略措施。分三步走的戰略步驟是：第一步，從1988年到1990年，集中力量初步解決制約全市經濟和社會發展的關鍵性問題。到1990年，全市工農業總產值達到27億元，國民收入達到16.9億元，國民生產總值達到19.2億元，為經濟和社會的快速、高效發展創造良好的環境；第二步從1991年到1995年，主要是著力優化產業結構，突出發展主導產業，提高整個社會的經濟效益。到1995年，全市工農業總產值達到41.2億元，國民收入達到24億元，國民生產總值達到27.6億元，比1980年翻兩番。整個經濟的發展開始步入良性循環的軌道；第三步，從1996年到2000年，實現由舊體制向新體制的轉換，產業結構趨于合理，經濟實力顯著增強，人民生活達到小康水平。戰略重點是：強化農業的基礎地位，促進農村商品經濟的發展；切實把科技、教育的發展放在首位；優化產業結構，突出主要產業；加強基礎設施建設，完善城市服務功能。戰略措施是：第一，以增強企業活力和加強宏觀調控為重點全面深化改革；第二，實施“投資傾斜”政策，促進產業結構的優化和高度化；第三，健全市場體系，完善市場機制；第四，加強橫向經濟聯合，建立開放型的經濟網絡；第五，貫徹“科技興市”的戰略方針，為晉城經濟的發展注入新的活力。

　　上述經濟社會發展戰略目標及戰略步驟、重點、措施，不是單一的產值、產量和速度方面的指標，而是提出了一個包括經濟增長、效益改善、人民物質文化生活水平提高、社會全面進步發展4大目標的多層次的戰略目標體系，體系中的各項指標都是本著實事求是的原則，依據晉城經濟發展的歷史進程，經過反復論證和科學測算，留有余地地制定出來的。既反映了經濟以適當速度增長的要求，又特別強調了提高效益，經濟增長要服從經濟效益提高的原則，體現了堅持經濟和社會協調發展，物質文明和精神文明齊頭并舉的思想?？偟膩碚f，這個目標體系比較真實和客觀，它全面地反映了晉城經濟發展的狀況，也符合全國經濟發展的進程，是一個注重效益、強調質量、注意協調發展、穩定增長的戰略目標，為晉城今后經濟社會的發展科學地繪制出了一幅宏偉的藍圖。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共晉城市委黨史研究室

（責任編輯：崔利民）