第三節  在治理整頓中實現社會穩定和經濟持續發展

一、治理經濟環境，整頓經濟秩序

　　1988年9月15日，中共中央政治局召開工作會議，正式作出治理經濟環境，整頓經濟秩序，全面深化改革的決定。隨后，黨的十三屆三中全會提出了治理整頓、深化改革的指導方針和政策、措施，確定在堅持改革開放總方向的前提下，把1989年和1990年兩年改革和建設的重點，突出地放到治理經濟環境和整頓經濟秩序上來。9月24日至25日，山西省委召集各地、市委書記、專員、市長，及時傳達了中央工作會議精神。9月29日，晉城市委召開全市副處級以上黨員干部會議，傳達中央工作會議及全省地、市書記會議精神，就全市治理經濟環境、整頓經濟秩序工作作了具體安排：一是認真組織好市場物價大檢查；二是立即著手清理各種公司，徹底解決官商不分、政企不分的問題，大力減少流通中間環節過多的現象；三是堅決壓縮基本建設規模；四是嚴格控制社會集團購買力，不搞慶祝、剪彩活動，不準大吃大喝、發放實物和紀念品；五是堅決執行中央關于必須保持廉潔的通知精神，不準用公款請客送禮，不搞迎送，不索要、收受禮物，招待活動一律四菜一湯，不準用煙酒、水果、易拉罐飲料；六是繼續抓好企業的配套改革，努力增產適銷對路產品，擴大貨源，及早安排好元旦、春節兩大節日市場供應，緩解市場供求矛盾。同時要加強稅收征管工作，努力實現財政收支平衡。

　　10月13日至17日，山西省委召開五屆六次全委（擴大）會議，出臺了一系列治理整頓的具體措施。10月25日至26日，晉城市委根據省委的精神，再次召開縣處級以上黨員干部會議，討論全市目前存在的問題和治理整頓、深化改革的辦法。市委書記王耕溪就貫徹落實中央、省委指示精神，提出了5條具體意見：第一，正確分析和認識全市經濟形勢，深刻理解和準確把握中央精神；第二，從全市實際情況出發，采取有效措施，集中力量解決好治理整頓中的主要問題。當前主要是保證明年物價上漲幅度明顯低于今年，壓縮社會總需求；第三，以企業改革為重點，進一步全面深化改革；第四，發揮黨的政治優勢，加強和改進黨的思想政治工作；第五，加強黨的紀律，維護中央的權威，保證黨政機關的廉潔。10月28日，市委又就治理整頓和全面深化改革問題舉行黨外人士座談會，征求各民主黨派、工商聯負責人及無黨派人士的意見和建議。

　　在認真研究和廣泛征求各方面意見的基礎上，晉城市委圍繞治理整頓采取了一系列措施。在清理壓縮固定資產投資方面，專門成立領導小組及辦公室，組織力量分縣區、分口對全部在建項目進行登記入表；深入市直和4縣2區的施工現場，實地檢查清理；設立舉報電話，專人負責記錄，聽取各方面情況反映；嚴格控制新建項目，一律停辦新開項目審批工作。在整頓財務、稅收、物價方面，立即開展全市財務、稅收、物價大檢查，檢查國營、集體、私營和聯營企業，以及行政事業單位和個體工商戶非法侵占、偷漏、截留、私分應交國家的稅款和收入，亂漲價、亂收費、高價轉手倒賣、濫發獎金實物、用公款請客送禮、缺尺少稱、摻雜使假、以次充好等違法亂紀問題。檢查的重點是中央、省屬和其它大型企業，各類公司，各級經濟部門和有罰沒收入的相關單位。在整頓濫發錢物方面，市政府成立清查領導組，對濫發錢物的情況進行了一次徹查。清查的范圍是市直黨政機關各部、委、局、辦，行政事業單位及所屬經濟實體。清查的事項：一是平時或節日期間，巧立名目濫發獎金、補貼、津貼，或隨意擴大補貼、津貼范圍，提高津貼標準，或以各種名義和形式發放或變相發放食品及生活用品；二是到下屬單位或外地以低于當地價格采購過節用品，或以當地價買進，單位補貼差價；三是索要或無償接受地方或下屬單位的工業品、農副土特產品或其它禮品。在整頓組織紀律方面，市委專門成立整頓領導組，設立舉報箱，采取了集中整頓的方法，先用2天時間學習有關文件，之后對照黨的十三屆三中全會精神，聯系本部門、本單位實際，開展一次思想、作風、紀律、工作效率的對照檢查，從6個方面查問題，認真展開批評和自我批評：一是查對黨中央和國務院的政策有令不行，有禁不止，大搞“上有政策，下有對策”；二是查黨政干部經商辦企業，或以權謀私；三是查參與搶購風潮，哄抬物價，擾亂市場，囤積居奇，中間盤剝，倒買倒賣，收取回扣，欺行霸市，坐收漁利；四是查利用職權或貪污受賄，敲詐勒索，或請客送禮，奢侈浪費，或通過調配緊俏物資商品，假公濟私；五是查目無組織紀律，或玩忽職守，工作嚴重失職，或對待群眾作風粗暴，態度蠻橫，或工作消極，無所事事，嚴重影響領導機關威信和共產黨員形象；六是查不干工作，撥弄是非，破壞團結和機關工作秩序。

　　在治理整頓中，晉城市委十分重視社會基層的整頓和穩定。11月10日，市委抽調100名具有一定理論水平和豐富工作經驗的干部，奔赴各縣區幫助開展十年改革形勢教育和治理整頓工作。市委要求這些干部到基層后，廣泛宣傳十年改革的成就，向基層干部和廣大群眾把當前遇到的困難及治理整頓的目的講清楚，以便增強他們搞好治理整頓的信心，從而把改革事業引向深入。11月18日，市委召集各縣區、各部門負責人匯報，了解十三屆三中全會精神貫徹的情況，要求各級領導帶頭下基層，分片包干，以城鎮、大工礦企業為主，深入摸清當前干部群眾的思想及心理狀態，把十年形勢教育和當前的治理整頓更好地結合，務求收到實效。市委強調，各單位一把手要親自出動，和群眾開展對話，統一思想，共同學習、討論，制定措施和規劃。

　　11月22日至25日，晉城市政府在陵川召開全市糧食工作會議，確立糧油購銷工作要同治理整頓相結合：一是堅持包干，各方協作，保證收購任務完成；二是保證糧油正常合理供應，搞好議價糧油經營。今后，對大米、小麥、玉米、高梁、小米、土豆6個糧食品種和食用油脂、油料要由糧食部門統一收購經營，其它單位和個人不得插手；三是強化糧油調運工作，市里成立糧油調拔領導組，糧食調拔必須按照省計劃服從市統一調度，糧油庫存各地不得隨意動用；四是各有關部門要互相配合，加強對糧油市場的管理，對于投機倒把、哄抬糧價要給予嚴厲打擊，以穩定市場秩序；五是糧食部門要搞好服務，確保糧油收購任務按質按量完成和市場的繁榮和穩定。到12月27日，全市共收購定購糧食4952萬公斤，超額完成了全年的任務，入庫進度名列全省第二。

　　到1988年底，全市治理整頓工作取得初步成效。在清理整頓公司方面，全市420個公司中查出有問題的公司97個，其中政企合一的公司29個，純行政性公司15個，它們均不同程度地存在著買空賣空、越權經營、中間盤剝、名不副實等問題。有29個公司未進行注冊登記，有8名黨政干部直接參與辦公司。在存在問題的公司中，21個公司及時得到處理。在清理基建規模方面，停建、緩建了一批在建、待建項目，壓縮投資4000多萬元。在控制物價漲幅過大的問題上，平息了商品搶購風，消費過熱開始降溫，商品亂漲價現象得到初步控制。此外，加大對相關違法亂紀現象的打擊力度，查處了一批違紀案件，嚴懲了各類刑事犯罪分子，使重大案件上升的勢頭得到控制。在全省各地市13項經濟指標競賽評比時，晉城有11項完成或超額完成目標，列全省11個地市第三，居省轄5市之首。

　　需要指出，1988年和1989年之交，晉城存在的主要問題是，基本建設戰線過長，許多鋪開的項目在資金和原材料上都存在很大的缺口；全市貨幣投放比上年增長近1倍，大大超過了同期經濟增長速度；集團消費增長過猛；產業結構性矛盾突出，市內市場消費品大部分需從市外調入；市場機制不健全，宏觀調控不力。另外，交通、運輸不足，電力緊張進一步加劇和煤炭價格扭曲，致使煤礦出現虧損等。這些問題不可能在幾個月的治理整頓中得到全部解決。尤其是1989年春夏之交在北京發生的政治風波，也使治理整頓和深化改革工作受到一定的干擾。

　　1989年6月23日至24日，中共中央召開十三屆四中全會。這是在黨和國家命運攸關的重要時刻召開的一次重要會議。會議選舉江澤民為中共中央總書記，組成了以江澤民為核心的黨中央新的領導集體。會議要求當前特別注意抓好四件大事，其中一件就是“繼續搞好治理整頓，更好地堅持改革開放，促進經濟持續、穩定、協調發展”。11月6日至9日，黨的十三屆五中全會通過《中共中央關于進一步治理整頓和深化改革的決定》，提出包括1989年在內，用3年或者更長一點的時間，基本完成治理整頓任務。隨后，山西省委制定了《中共山西省委關于貫徹中央進一步治理整頓和深化改革的決定的實施方案》。1990年1月17日至18日，晉城市委召開工作會議，研究制定出《中共晉城市委關于貫徹省委進一步治理整頓和深化改革實施方案的意見》?！兑庖姟诽岢隽艘幌盗腥蝿眨阂皇强刂粕鐣傂枨?，抑制通貨膨脹，改善經濟環境；二是強化農業，實現農業發展新突破；三是整頓生產秩序，努力提高經濟效益；四是依靠科技進步，促進經濟發展；五是繼續深化改革，擴大對外開放；六是堅持依法治市，為治理整頓和深化改革創造良好的社會環境；七是切實加強黨對治理整頓和深化改革的領導。

　　全市深入貫徹落實市委《意見》精神，繼續集中精力抓治理整頓，在以下方面采取了有力的措施：

　　第一，調整投資結構，加強基礎設施建設，解決“過熱問題”。從1989年初起，晉城就把控制固定資產規模，調整投資結構，解決經濟生活中的一些過熱因素作為治理整頓的重點來抓，較有成效地抓了清理在建項目工作，嚴格控制新開工項目。全市當年固定資產投資完成1.6億元，其中用于生產性建設投資1.3億多元，比上年增長20%，非生產性建設投資2700萬元，比上年下降29.8%。壓縮樓堂館所項目7處，壓縮投資1300萬元，保證了一批重點建設項目建成投產。1990年，一邊繼續壓縮非生產性投資，一邊為適時啟動市場、促進生產回升，適當增加了生產性投資。全市當年基本建設投資完成2.9億元，其中生產性建設投資完成2.3億元，比上年凈增1個億，明顯快于非生產性建設投資。重點項目建設進展順利，繼太洛公路復線和晉張公路通車后，全省第一條商品公路周村——犁川口公路正式開通，極大地緩解了交通緊張狀況。但這一時期存在問題仍然不少，主要是經濟結構調整進展緩慢，深層次的矛盾沒有根本解決。如煤炭產銷明顯失衡，全年共生產原煤1605.52萬噸，比上年下降0.67%；銷售原煤1500.9萬噸，較上年下降14.3%；煤炭產品銷售率由上年的106.9%降低到93.48%。由于煤炭銷售疲軟，導致積壓嚴重，全市煤炭企業庫存原煤高達756.9萬噸，比計劃要求多出174.93萬噸，相當于全市煤炭企業近5個月的生產量。因此，1991年的治理整頓轉向解決深層次矛盾，集中力量調整經濟結構。這一年的基本建設投資開始回升，達到4.7億元，從而帶動了需求，煤炭、鋼材、水泥、木材的銷售量都比上年同期有了較大增長，物資庫存量下降。

　　第二，強化農業的基礎地位，解決農業基礎薄弱問題。1989年，晉城市委在確定全年工作總目標時，把強化農業基礎地位，穩定發展鄉鎮企業作為一項重要的工作任務，作出了《關于加強領導，奪取農業豐收的決定》，在穩定農村政策的同時，實行投入傾斜政策，開展農田水利基本建設，大搞“科技興農”。這年春，全市農田水利基本建設共投入勞動積累工114.3萬個，動土石方1340萬方，投入資金754.5萬元，先后鋪開水利工程667處，新增水地7200畝，改善水地4.59萬畝，整修“四田”面積38.5萬畝，新增耕地2574畝，春澆小麥11.6萬畝。與此同時，市委、市政府領導分組深入基層，對農業生產資料的準備和供應、農業收入、科技興農以及奪取農業豐收的保障條件等進行了詳細調查。市委書記王耕溪還在《太行日報》發表了題為《關于農業問題的調查與思考》，就全市農業生產出現新轉機，農業如何擺脫困境等問題發表了指導性意見。8月，在全省小麥總結表彰會上，晉城市一舉奪得省政府“1989年小麥豐收”獎杯。到年底，全市糧食總產達6.41億公斤，棉花總產201.4萬公斤，油料1047.6萬公斤，蔬菜19444.4萬公斤，蠶繭77.5萬公斤，水果735.6萬公斤，6項農業生產指標比上年均大幅度增長，創建市以來的最高水平。1990年9月，市委書記王耕溪、副市長趙國發帶領各縣（區）委書記、縣（區）長，到6縣（區）29個鄉鎮和40多個科學種田典型點，進行了建市以來規模最大的一次科技興農觀摩檢查，并對全市今后科技興農提出了具體要求：一要進一步提高對科技興農的認識，強化科學技術是第一生產力的觀念；二要建立健全農業技術推廣網絡；三要認真制定出切合當地實際的科技興農規劃和方案；四要進一步加強對科技興農的領導。此后，全市農業生產逐步走向有計劃的良性發展軌道，初步改變了過去“糧食少了抓農業，吃飽肚子忘農業”，“豬少就喊，豬多就砍”的局面。1991年，全市農業生產雖遭受大旱，但由于執行“重工強農，以工建農，雙輪驅動，協調發展”的農業發展方針，整個農村經濟形勢穩定。

　　第三，發展基礎工業，提高經濟效益。針對全市工業內部結構失衡和經濟效益低下的問題，1990年市委、市政府以發展基礎工業為重點，采取了一系列有力措施。當年全市工業總產值完成37.7億元，比上年增長5.6%，其中能源、原材料工業得到優先發展。但產品銷路不暢，積壓嚴重，企業效益下降，虧損增加等問題仍未得到根本解決。有鑒于此，1991年市委、市政府把治理整頓的重點放在調整產品結構和提高效益上。6月市政府召集財政、工商、稅務、銀行、物價等部門，圍繞貫徹山西省政府制定的搞活大中型企業“26條”，結合晉城的特點，立足放寬政策、優化環境等進行座談。之后，推行了企業扭虧增盈目標責任制，并采取強化銷售，搞活資金；調整產品結構，開發新產品，加快技術改造步伐；深化改革，加強企業管理等措施。為了拓展晉城產品的銷路，市政府還委托市對外經貿局在青島舉行了出口產品新聞發布會，向中外商家、記者介紹了晉城的資源優勢、出口產品結構及近年來全市對外貿易發展情況。8月，市委、市政府發出《批轉市體改委等11個部門〈關于進一步搞活國營企業的實施辦法〉的通知》，《通知》要求：第一，對企業進一步放開，確保企業能自主經營；第二，繼續完善和深化企業承包制，促進企業建立自負盈虧，自我發展的機制；第三，調整企業組織結構，發展企業集團；第四，深化企業內部改革，提高企業管理水平。同時，確定高平為企業兼并、承包的試點，城區為企業股份制試點，沁水為稅利分流、稅后承包試點。與此同時，為緩解企業發展的資金矛盾，從1991年9月開始，市政府還制定了全市清理“三角債”實施方案及辦法。清理“三角債”的主要任務是：從清理固定資產投資缺口這一源頭抓起，從大中型項目清起，順次解開“三角債”的債務鏈。由于采取了一系列措施，這一年，全市工業總產值達40.6億元，保持了正常的增長速度。特別是有效地遏制工業企業經濟效益滑坡的趨勢，在企業扭虧，限產壓庫，減少資金占用等方面取得顯著進展。

　　第四，整頓流通秩序。1989年，全市整理流通程序主要是進一步搞好流通和融通秩序的整治，繼續改善社會經濟環境；扶持生產發展，增加有效供給。首先支持農業生產，其次建設好“菜籃子”工程和大力組織日用工業品生產；其三緊縮財政信貸，強化宏觀調控，實現市場平衡、財政收支平衡、信貸資金平衡，嚴格控制物價指標，即實現“三平一控”。1990年，全市主要抓物價管理，控制物價上漲幅度。5月9日至11日，全省物價監督檢查工作會議在晉城召開，市物價檢查所、高平縣物價局、陽城縣物價檢查所作了經驗介紹。此外，加強物資流通管理，實行公開銷售制度；進一步清理整頓了各級各類公司，整頓批發環節，充分發揮國營商業和供銷社的主渠道作用，積極開拓農村市場，組織工業品下鄉，努力搞活流通，促進經濟發展。全市流通領域基本形成以國營商業和供銷合作社為主渠道的多種經濟成分、多條流通渠道、多種經營方式并存和環節減少的新格局。個體、私營經濟的發展，對繁榮市場、搞活流通發揮了重要的補充作用。城鄉商業網點大量增加，集市貿易活躍。糧油購銷體制的改革，減輕了財政負擔，抑制了不合理的糧食消費，增加了農民的收入，調動了農民種糧的積極性。1991年，在整頓流通秩序中，適當縮小指令性計劃管理范圍，進一步推進價格改革，擴大市場調節作用；打破封鎖，拆除關卡，打通城鄉流通渠道，保證貨暢其流；積極建立和完善以批發市場為中心的農產品市場體系；轉換流通企業經營機制；進一步擴大對外開放，拓寬外經貿渠道。

　　二、開展反貪肅賄，維護社會安定

　?。ㄒ唬?989年政治風波的平息

　　1989年春夏之交，正當全市人民在市委、市政府的領導下，全力進行治理整頓、深化改革的關鍵時刻，發生在北京的政治風波波及到晉城。5月3日，市直黨委召開市直單位黨支部書記會議，部署學習《人民日報》社論《必須旗幟鮮明地反對動亂》、《維護大局、維護穩定》。市委書記王耕溪、副書記田霍卿分別在會上講了話，要求各級領導首先要明確這場斗爭的性質，提高思想認識，堅定政治立場；要認真做好群眾的思想工作，黨員、干部和共青團員，要帶頭做好子女、親朋的工作；教育部門和黨團組織，要深入細致地做好學生和教師的工作；企業黨組織要認真組織職工學習《人民日報》的兩篇社論，主動摸清情況，有針對性地做好工作；公安部門全體干警要在這場大是大非面前經受住考驗，嚴格按照上級要求，結合全市實際，確實把工作搞好；各級宣傳部門和新聞單位，要從有利于穩定，有利于安定團結的大局出發，堅持正確的輿論導向，加強宣傳工作。

　　5月上旬開始，市教育學院、晉城一中等部分大、中學校發生了學生游行、絕食靜坐的情況。一些不法之徒混水摸魚、乘機搞打砸搶犯罪活動。16日和18日，市委連續召開常委擴大會議，聽取文教、宗教、公安以及廠礦負責人匯報全市社會動態情況，研究部署穩定全市形勢及預防突發事件的措施。強調保持社會安定是當前最重要的大局，決定由市委常委、市政府領導帶隊，分3個小組，分別深入重點廠礦、學校、農村，密切注視社會形勢，以及各種人的動態，妥善處理潛伏性問題，做好突發事件預防工作，保證全市政治、經濟形勢穩定。19日，市委召集各縣（區）書記會議，聽取各縣區社會動態的情況匯報，要求各縣（區）做好社會穩定工作：第一，認真學習掌握中央精神，同黨中央保持一致，做好疏導工作，防止矛盾激化；第二，所有黨政機關工作人員、工礦企業職工、學校師生及各界群眾，都要堅守工作、生產、學習崗位，發揮共產黨員和共青團員的模范帶頭作用，為平息政治風波盡職盡責；第三，要進一步加強黨政機關的廉政建設，增強政策透明度，完善兩公開一監督制度；第四，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。這些措施有效預防了事態的出現和擴大，6月4日，北京動亂平息，發生在晉城的政治風波也隨之平息。

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　　1989年的政治風波平息后，中共晉城市委一方面要求廣大黨員、干部認真學習鄧小平在接見首都戒嚴部隊軍以上干部的重要講話和中共十三四中全會公報，統一思想，統一行動，繼續搞好治理整頓、深化改革、穩定經濟。一方面采取強有力措施，加強以反貪肅賄為重點的廉政建設，維護安定團結。

　　6月9日，2000余名群眾參加了晉城市打擊嚴重經濟、刑事犯罪宣判大會，14名經濟、刑事犯罪分子被判刑。市委以此為契機，號召全市各級要進一步提高認識、切實加強領導，將打擊重點放在反貪肅賄上，查處大案要案；各有關單位要密切配合，協調作戰，依靠群眾，形成全民圍剿貪污犯罪分子之勢；要進一步搞好舉報工作，堅決貫徹依法從重從快嚴厲打擊的方針，克服打擊不力的傾向；要抓好監督部門的自身建設，堅持與黨中央保持一致。7月中旬，市政府抽調30名干部，分成7個小組，對市直66個行政單位進行了為期一周的反貪肅賄、廉政建設大檢查。8月至10月，集中對建設市場進行了全面整頓，重點查處建筑市場存在的貪污受賄、以權謀私、無證經營、無證設計、無證施工、超級承包、轉手承包、層層回扣、偷稅漏稅、倒賣物資等違法亂紀問題。與此同時，加強社會治安綜合治理。8月9日，市委組團對全市的社會治安綜合治理情況進行了一次大規模全方位的檢查，檢查結果表明，全市綜合治理有5個特點：一是各級黨委、政府普遍重視；二是有規劃，有機構，有隊伍，防范機制普遍建立；三是在實際工作中涌現出了一大批先進典型；四是民調、治保、派出所等基層治安組織建設受到了廣泛重視；五是一個齊抓共管的局面已在全市初步形成。但檢查中也發現了存在的一些問題。為此市委將社會治安綜合治理列為近期要辦的4件大事之一，強調要以城鎮為突破口，努力完成綜合治理的各項指標，以查處大案要案為突破口，堅決有力地打擊經濟刑事犯罪。

　　8月中旬，《最高人民法院、最高人民檢察院關于敦促有貪污受賄、投機倒把行為的犯罪分子盡快投案自首的通告》發布后，晉城市委及時行動，要求全社會總動員，打一場反貪肅賄的人民戰爭。首先，大張旗鼓地宣傳兩院通告，努力做到人人皆知，家喻戶曉。其次，集中精力查處一批大要案，并以此為鏡，切實搞好以反貪肅賄為重點的反腐蝕教育。到10月11日為止，在強大的宣傳聲勢震懾下，全市有42名經濟犯罪分子投案自首，共交待犯罪金額62.7萬元，退出贓款59.7萬元。

　　1990年6月至國慶節前后，全市集中力量和時間，開展了一場嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動的斗爭。市委書記王耕溪、市長薛榮哲分別對“嚴打”作出批示，要求各級黨組織和政府務必充分認識開展這場斗爭的重要性和緊迫性，立即行動起來，積極投入戰斗；必須像1983年“嚴打”那樣加強領導，嚴密組織，協調作戰；必須堅持打防并舉，進一步落實綜合治理的各項措施；必須嚴肅組織紀律，嚴格執法，保證這場斗爭的健康發展。為了使“嚴打”斗爭有序進行，市委還制訂了《關于集中開展打擊嚴重刑事犯罪活動的工作方案》，保證斗爭取得預期效果。

　?。ㄈ┲浦埂叭齺y”和糾正行業不正之風

　　制止“三亂”是晉城市委1990年下半年突出抓好的大事之一。1990年7月15日，晉城市成立制止“三亂”領導組及辦公室，開始全面檢查整頓亂收費、亂攤派、亂罰款現象。

　　8月18日至21日，市委在陵川縣賓館召開一屆五次全體（擴大）會議。會議的中心議題是進一步貫徹中共十三屆六中全會和省委五屆九次全委擴大會議精神，穩定社會治安，清查違紀建房住房，堅決制止“三亂”，切實加強黨同人民群眾的血肉聯系。市委書記王耕溪作了《深入貫徹十三屆六中全會精神，切實加強黨同人民群眾的血肉聯系》的報告。報告對全市黨群關系現狀作了基本估計，明確指出只有堅持“從群眾中來，到群眾中去”的根本工作路線，才能確保市委的重大決策和執行符合人民群眾的根本利益。為此，市委今后將繼續堅定不移地抓廉政建設，堅決克服黨內存在的消極腐敗現象；廣泛開展向楊村黨支部學習的活動，認真加強基層黨組織建設。市委副書記田霍卿、市委常委、市紀檢委書記劉煥升和副市長趙國發分別就穩定社會治安、清房工作和制止“三亂”作了專題報告。

　　在市委的領導下，全市制止“三亂”工作進展順利。8月15日至31日，逐級逐部門對“三亂”現象排查，檢查的重點對象是1988年以來有收費、罰款、攤派行為的各級行政機關和事業單位，檢查的主要內容是各單位自我清理的深度和廣度，自查自糾的進度和程度，以及有無隱匿不查或漏查，有無新的非法、違法行為發生；已清理的收費、罰沒收入是否按規定處理或上繳，還有哪些遺留問題需要繼續整頓及今后的措施；各界群眾對現行收費和經濟處罰的意見和要求，對這次清理整頓“三亂”工作的認識和反映。截止8月底，全市共查出亂收費150件、470萬元；亂攤派56件、173.41萬元；亂罰款30件、83.69萬元。在認定的“三亂”行為中，已有94項及時得到了糾正或處理，涉及金額223.71萬元。

　　9月20日，制止“三亂”工作經過宣傳發動，自查自糾，重點檢查后，全面進入定性處理和整章建制階段。市制止“三亂”領導組決定對全市的制止“三亂”工作進行驗收，并制定了6條驗收標準：各單位是否按照省政府“五查五整頓”的要求，認真進行了自查；對查出的所有違紀問題是否及時給予糾正，并將違紀款全部上交財政；各種保留的收費、罰款項目是否領取了重新頒發的有關許可證；各項收費和罰款是否有了新的管理辦法；各項收費和罰款是否明確規定了用途；各項收費和罰款金是否開設有專門帳戶，實行財政專戶管理。

　　至1990年12月15日，全市共清理各種收費、攤派、罰款事項5464件，其中432件被認定屬“三亂”之列，有205件得到了糾正或廢止。全市的制止“三亂”工作取得階段性成果。市委、市政府在全面總結前段工作的基礎上，對下一步工作提出了明確要求：第一，要認真貫徹上級指示精神，統一思想，不僅要把治理“三亂”作為經濟問題，更要作為一個嚴肅的政治問題來抓，要堅決克服敷衍應付和蒙混過關的錯誤做法。第二，要認清治理“三亂”的目標，形成抵制“三亂”的社會監督機制和社會風氣。第三，制止“三亂”要同糾正行業不正之風有機地結合起來。第四，加強對制止“三亂”工作的領導，進一步明確條塊責任，對群眾舉報、領導批示、報紙披露的“三亂”問題，一定要逐一調查落實，公開處理，不得推諉拖延。

　　到1991年底，共查出“三亂”事項1247件，總涉及金額66367.7萬元，已糾正676件。據有關部門測算，經過治理“三亂”，每年可為企業減輕負擔287.1萬元，為農民減輕負擔420萬元。

　　在制止“三亂”的同時，全市還大力糾正行業不正之風。1990年8月13日，市委、市政府召開由各縣（區）委、政府及市直各單位主要負責人參加的全市糾正行業不正之風會議，傳達貫徹國務院總理李鵬在本月23日電話會議上的講話精神，安排部署全市的糾風工作。會議認為，行業不正之風在我市主要有5種表現形式：一是以權謀私，敲詐勒索，大搞權錢交易；二是依仗職權，吃、拿、卡、要；三是亂收費、亂攤派、亂罰款；四是弄虛作假，損公肥私，甚至私分罰沒錢財；五是辦事不講原則，請客送禮成風。這些行業不正之風敗壞黨和政府形象，為廣大人民群眾深惡痛絕。會議強調，切實加強廉政建設，糾正行業不正之風是當前乃至今后一段時期全黨全國的大事，全市各級領導和有關部門要按照市委的統一部署，帶頭自查自糾，抓緊抓好糾風工作。會議還對糾風的具體步驟作了安排：首先，要貫徹好上級精神，統一思想，提高認識；其次，要加強制度建設，強化制約機制；第三，要繼續嚴肅認真查處違法違紀案件；第四，要切實加強對糾正行業不正之風的領導，建立領導責任制，一級抓一級。會后，按照市委的部署，這項工作在全市鋪開。為了把糾風工作不斷引向深入，9月2日，市委組團赴太原參觀了全國近幾年反貪污受賄成果展覽。并數次召開全市糾正行業不正之風經驗交流會，總結推進糾風工作。截止10月底，全市共查出行業不正之風問題3196個，已糾正各類問題2160個，占67.5%。

　　1991年，全市把清房、整頓執法隊伍和糾正行業不正之風列為當年的三件大事。6月中旬，省委巡視組對晉城“三件大事”的辦理情況進行了為期10天的詳細檢查。通過收聽匯報、實地查閱有關材料、召開不同類型座談會、走訪相關人員等，省委巡視組廣泛聽取了各方面的意見，對晉城市委、市政府在“三件大事”上采取的措施、取得的成效給予了高度贊賞。7月中旬，市委采取集體學習的方式，連續幾天集中學習江澤民總書記在慶祝建黨70周年大會上的講話，認真討論貫徹山西省委電話會議精神，表示堅決要把清房、整頓執法隊伍和糾正行業不正之風三件大事一抓到底。市委明確要求，各級各部門在貫徹落實省委電話會議精神時務必做到五個結合：一是要同學習江澤民“七一”講話結合起來，從反腐倡廉的戰略高度認識三件大事；二是要同學習討論省委對左云縣主要領導停職檢查的通報結合起來，增強對抓好三件大事的責任心和使命感；三是要同落實市委清房大會精神結合起來，打好攻堅戰；四是要同本縣區、本單位的實際情況結合起來，認真地對照檢查；五是要把抓好三件大事同各項經濟工作結合起來，要通過抓好三件大事促進經濟的發展。

　　7月底，全市整頓執法隊伍取得階段性成果。在自查自糾中，執法部門共揭擺出各種問題2635個，其中立案60起62人，已結案34起37人。在結案中調離6人，清退9人，崗位調整5人，開除2人。10月底，清房工作也轉入檢查驗收階段。先后共立案110件，已結案102件，結案率為92.7%。有33人受到黨紀處分，24人受到政紀處分，6人被依法追究刑事責任。共收回干部多占住房890套，占應收回總數的91.2%。全市參與集資建房的291個單位6279戶，已有4838戶作出了處理，累計收繳各種罰沒款138.7萬元，其中的95.2萬元已上繳財政。

　　三、“七五”計劃的完成與中共晉城市第二次代表大會召開

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　　1986年到1990年，是執行國民經濟和社會發展第七個五年計劃時期，也是晉城按市管縣的新體制加速發展的5年。在市委、市政府領導下，全市廣大干部群眾堅決執行黨的基本路線，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府的一系列方針政策，在建設新城市，開創新路子方面進行了一系列的探索和實踐，經過5年的努力奮斗，1990年底，“七五”計劃確定的各項建設指標及任務均完成或超額完成。國內生產總值達到26.95億元，為“七五”計劃要求的142%，比1985年增長43.56%，平均每年增長7.5%；國民收入達到19.24億元，為“七五”計劃要求的113.2%，比1985年增長34.3%，平均每年增長6.1%；工農業總產值達到46.43億元，為“七五”計劃要求的107.7%，比1985年增長51.2%，平均每年增長8.6%；財政收入達到2.01億元，為“七五”計劃要求的134%，比1985年增長1倍，平均年增長16.6%。經過五年的扎實工作，市一屆人大和一次黨代會確立的各項經濟和社會發展目標均圓滿完成，不僅提前實現了第一個經濟翻番，而且全市的社會面貌發生了深刻的變化，這些成果為20世紀90年代經濟振興和實現國民經濟翻兩番，為實現人民生活達到小康的戰略目標打下了堅實的基礎。

　　“七五”期間，晉城的發展是快速的、全面的。

　　1990年，全市工業總產值達到37.7億元，比1985年凈增13.6億元，增長63.9%，平均每年遞增10.6%。主要工業品產量均完成或超額完成了“七五”計劃的指標，其中，原煤產量達到3098.8萬噸，比1985年增長27.5%，年均增長4.6%。發電量完成7.01億千瓦時，比1985年增長19.9%，平均遞增3.3%。鋼產量完成2.5萬噸，比1985年增長24%，年均遞增4%。

　　1990年，全市農業總產值達到8.7億元，比1985年凈增2.1億元，增長24.2%，平均每年增長6.1%。主要農作物產量糧食達到68554萬公斤，棉花達到219.6萬公斤，油料達到1209.6萬公斤，蔬菜達到18826萬公斤，蠶繭達到282.5萬公斤，肉類達到2488.6萬公斤，禽蛋達到1157.5萬公斤，水果達到3191.1萬公斤。與1985年相比，除水果產量下降外，其余均有大幅度增長。其中，糧食增長36.6%，棉花增長1.1倍，油料增長47.1%，蔬菜增長25.6%，蠶繭增長27.1%，肉類增長23.9%，禽蛋增長31.2%。5年間，全市完成的造林面積共132萬畝，零星植樹1.4億株，平均每年造林26.4萬畝，零星植樹2800萬株。1990年，鄉鎮企業發展到3.3萬個，從業人員27萬人。鄉鎮企業總產值達26.4億元，總收入達17.5億元，純利潤達2.8億元，上繳國家稅金達9154萬元，分別比1985年增長1.6倍、1.1倍、40.9%、32.2%。

　　“七五”期間，全市基本建設投資達14.7億元，是“六五”期間的3倍，其中國有單位技改投資完成3.9億元，比“六五”期間增長3.3倍。新增固定資產9.9億元，比“六五”期間增長1.3倍。在基本建設投資中，國家累計投入4.6億元，大大增強了晉城的經濟實力。5年間，新建或擴建市屬企業12個，使市屬企業由“六五”期末的16個增至28個，并且拆巨資對能源、原材料等工業進行了技術改造，使工業的有機構成發生了根本性變化。晉城礦務局建成了煤炭生產一流的現代化礦區，所屬煤礦均建成一流的現代化礦井。1988年，晉城礦務局煤炭年產突破1000萬噸大關，1990年跨入國家一級企業行列?！捌呶濉逼陂g，全市原煤的總產量達1.4億噸，外調煤炭總量近1億噸，不僅保障了全市經濟發展的需要，而且供應到全國26個省、市、自治區，有力地支援了全國的經濟建設。

　　“七五”期間，全市電力、化工、紡織等工業均有了長足的發展。電力工業方面，1988年，陽城北留鎮電廠3臺1500千瓦機組并網發電，成為當時山西省最大的鎮辦火電廠，《山西日報》曾對此進行報道并發表評論。受其影響，全市掀起群眾性集資、籌資、貸款辦電的高潮。1991年4月，總裝機2×8750千瓦、總投資6065萬元的拴驢泉電站一期工程竣工投產。省委常委、副省長郭裕懷及市委書記王云龍、市長薛榮哲專程前往剪彩。截止1990年底，全市共有火電廠12座，發電機39臺，總裝機容量170100千瓦。另外，還有小水電站102處，發電機183臺。1986年至1990年，總發電量32.4億千瓦時，比“六五”期間多發電6.1億千瓦時?；瘜W工業方面，晉城是國務院確定的能源重化工基地，“七五”期間，共生產化肥50.4萬噸，比“六五”期間多生產10.8萬噸，增長21.4%。紡織工業方面，1989年，成立晉城市絲綢進出口公司，與山西梅花絲綢集團公司兩個牌子，一套機構，集貿工農、產供銷于一體，對蠶繭、絲綢的生產和出口實行統一規劃、統一管理和統一經營，并與中國絲綢進出口總公司在業務上建立了直接聯系?！捌呶濉逼陂g，全市蠶繭生產量占山西省的85%，白廠絲產量占全省的95%，絲織品產量占全省的60%，有多種產品獲國家和輕工部優質產品稱號，產品遠銷日本、蘇聯、美國、德國等20多個國家和地區。1991年，全市絲綢工業產值達到6300萬元，占全市工業總產值的3.2%。絲織品產量達到419萬米，比1985年增長1.2倍，生產真絲服裝13萬件（套），填補了我國北方無絲綢服裝生產的空白。

　　“七五”期間，發展嚴重滯后的交通運輸有所改觀。在鐵路建設方面，太（原）焦（作）線完成了復線改建和電氣化工程，運輸能力大大提高。同時，候（馬）月（山）線完成了勘測設計。1989年局部開工，1991年后半年全線開工，并被列為國家“八五”重點建設項目。公路建設方面，5年間新建公路146公里，改建公路263公里。1990年底，公路通車里程達1687公里，比1985年增長8.7%。1991年6月，陵川縣錫崖溝村民經過整整30年艱苦奮戰，先后投工10.8萬個，投資59.6萬元，完成土石225萬方，鑿通隧道1200米，終于在崎嶇的山道上修通7.5公里的公路。錫崖溝人的精神進一步鼓舞了全市人民改變交通落后面貌的信心和決心。同年8月，經過緊張的籌備，晉城至長治二級汽車專用公路正式奠基開工。

　　1990年，全市社會商品零售總額達到9.9億元，比1985年凈增4.4億元，增長44.5%，平均每年增長7.4%。人民生活在“七五”期間逐步得到改善和提高。1990年同1985年相比，農民人均純收入增長27.2%，由414元增至569元。職工年平均工資達到2018元，比1985年翻了一番。城市和農村居民人均居住面積由1985年的6.7平方米和19.6平方米，分別增加到9.5平方米和28.3平方米。

　　“七五”期間，由于實施“科技興市”戰略，大力發展各種教育，使全市教育工作保持了全省領先的水平?？萍脊ぷ魅〉昧孙@著成績，科技對經濟的貢獻率由1985年的13%上升到近30%。廣播電視方面，1989年9月，晉城電視臺正式成立。1991年，8個廣播電視微波站全部開通，標志著全市普及廣播電視工作首戰告捷。體育方面，競技體育和群眾體育齊頭并舉，在省八運會上取得總分第六的佳績。衛生戰線捷報頻傳，4個縣城、7個縣級以上醫院、6個防疫站、6個婦幼站全部達到或超過省級驗收標準，普遍實現了衛生紅旗縣城、文明醫院、文明防疫站、文明婦幼站，成為全省在這方面唯一“滿堂紅”的地市。

　?。ǘ┪幕聵I的繁榮

　　晉城市在大力發展經濟，保持社會穩定的同時，文化事業也取得長足進步。早在建市初期的1985年10月，市文聯為了使作家進一步深入生活、創作更多更好的作品，連續舉辦了“交通”、“大墻”、“短報告文學”三個筆會。正在晉城視察工作的山西省顧問委員會主任王克文接見了參加筆會的全體成員，并勉勵他們要繼承革命老區作家的光榮傳統，深入生活，聯系群眾，努力創作出人民群眾喜聞樂見的好作品。1986年8月，晉城市民間音樂舞蹈代表隊在全省民間音樂舞蹈大獎賽上一舉奪得7個一等獎、9個二等獎、10個三等獎，名列全省榜首，其中雙人舞《江河水》代表山西參加了全國民間音樂舞蹈大獎賽并榮獲一等獎。9月24日，晉城市委、市政府在沁水舉行集會，紀念人民作家趙樹理誕辰80周年，國內外許多著名作家應邀參加了集會。次年4月25日，在趙樹理家鄉沁水尉遲村舉行了趙樹理墓碑落成儀式。1987年6月，國家文化部派人視察了晉城的群眾文化工作，并給予充分肯定和贊揚。1988年8月，作協山西分會與晉城市文聯聯合在晉城召開報告文學創作會議，省作協副主席焦祖堯主持會議，著名評論家李炳銀、馮立三，及省城作家周宗奇、王東滿、馮池、周三湖等參加了會議。同月，山西省1988年振興上黨梆子調演在晉城舉行，來自晉城、長治2市15個上黨梆子演出團體參加了調演。與此同時，為了正確評估全市基層文化的發展狀況，對全市鄉鎮文化站進行了檢查驗收。驗收結果表明：到1988年底，全市鄉鎮文化站總建筑面積達18.3萬平方米，共擁有影院劇場116座，放映機、錄相機等共1800多臺，總價值160余萬元，圖書約18萬冊。全市121個鄉鎮文化站驗收合格或基本合格的共有97個，合格率達到80%，其中28個集鎮已建成文化中心。1989年7月5日，山西省第二屆民間藝術節總結發獎大會在晉城太行賓館舉行，晉城礦務局演出團榮獲單位金杯獎第一名。7月10日，全國著名作家浩然、新華社記者夏林等一行13人，到晉城郊區大陽鎮進行了參觀和采訪。7月26日至28日，晉城市文聯在高平召開現場工作會，各縣（區）文聯、市文藝界十大協會、重點企業分管文化工作的領導及一些文學社團負責人參加了會議。會議學習座談了黨的十三屆四中全會文件，號召全市文藝界從思想整頓入手，加強自身建設，始終堅持四項基本原則，反對資產階級自由化，盡快把全市文藝工作提高到新的水平。晉城市委常委、宣傳部長成葆德、省文聯常務主席韓玉峰、徐凡等人參加大會并講了話。9月28日，晉城市舉行首屆優秀文學作品頒獎大會，36位作者分獲了3個一等獎、11個二等獎、22個三等獎。1990年12月1日至3日，由中國作協山西分會、晉城市文聯和沁水縣委、縣政府聯合舉辦的山西省第三次國際趙樹理學術討論會在沁水舉行。來自國內外80余名專門從事趙樹理研究的專家、學者，共遞交論文140余篇。中宣部文藝局、中國作協向大會發來賀電。趙樹理生前友好霍法、岡夫、苗培時等分別為大會題詞和發來賀信。省委宣傳部副部長溫幸、省作協主席焦祖堯、著名作家胡正、評論家董大中、藝術家力群到會并講了話。同月，全市文藝界匯聚一堂，紀念《熱流》雜志出刊百期。著名作家馬烽、西戒、岡夫、束為、胡正、焦祖堯等題詞祝賀。1991年5月6日，中國文聯組織工作經驗交流會在晉城召開。來自中國文聯11個專業協會和全國各省、市、自治區文聯的200多名代表出席了會議。中國文聯黨組副書記、秘書長孟偉哉致開幕詞，并傳達了江澤民總書記在文藝界人士座談上的講話及中宣部副部長賀敬之對這次會議的指示。省委常委、宣傳部長張維慶介紹了全省文學藝術領域取得的主要成績和具體經驗。薛榮哲市長致歡迎詞。市委書記王云龍作了題為《堅持黨的文藝工作方針，繁榮社會主義文藝事業》的經驗介紹。中宣部副部長聶大江專程從北京趕來參加了閉幕會。6月，上黨劇院演出二團赴京匯報演出獲得成功，張愛珍、郭孝明雙雙贏得了中國戲劇第七屆“梅花獎”。11月中旬，在國家文化部、人事部召開的全國文化工作先進表彰會上，晉城郊區被授予“全國文化工作先進地區”稱號。

　?。ㄈ┲泄矔x城市第二次代表會議召開

　　1991年，是實施國民經濟和社會發展第八個五年計劃的開局之年。4月27日至5月3日，晉城市第二屆人民代表大會通過了《關于晉城市國民經濟和社會發展第八個五年計劃綱要報告》的決議。為了保證“八五”計劃順利完成，市委、市政府緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力開展“增產節約、增收節約”運動和“質量、品種、效益年”活動，繼續實施“明星鄉鎮”戰略，到1991年底，全市國民生產總值達25.9億元，國民收入達21.3億元，社會總產值達52.9億元，工農業總產值達47.3億元，分別是1985年的1.9倍、1.8倍、2.1倍、2.6倍。全市建成產值在7500萬元以上的明星鄉鎮31個，農村經濟總收入達27.7億元，農民人均收入為625.7元，分別比1985年增長241.78%和150.1%。同時，涌現出10個億元鄉鎮，408個人均收入超過或接近1000元的村。至此，實現了市委提出的“建設成為山西省最先富裕地區之一”的戰略目標。

　　11月26日至29日，中共晉城市第二次代表大會在晉城二招禮堂召開。出席會議的正式代表359名，代表全市9萬名黨員。紀友偉主持開幕式，薛榮哲致開幕詞。王云龍代表一屆市委作了題為《站到反和平演變斗爭的高度，奮力推進雙文明建設的進程，為實現興澤富民的目標而努力奮斗》的報告。

　　大會確定了“八五”時期全市黨的工作的總方針：堅定不移地全面貫徹執行黨的基本路線，認真搞好黨的建設，加強和改善黨的領導，團結帶領全市人民，堅持社會主義物質文明和精神文明一起抓，促進全市政治、經濟和社會的進一步穩定發展，為完成“八五”計劃，實現興澤富民的目標而奮斗。

　　市委書記王云龍代表一屆市委所作的工作報告全面回顧總結了5年來取得的成績以及存在的問題，提出了今后5年的任務。報告指出，“八五”期間，全市國民經濟和社會發展的戰略是：圍繞“全面規劃，整體推進，分步實施，重點突破”的總體改革思路，全面貫徹落實黨的基本路線，解放思想，深化改革，擴大開放，堅持科技興市，發展教育事業，大力加強農業，繼續搞好化肥原料基地和煤炭化工基地建設，調整經濟結構，完善市場體系，強化企業管理，提高經濟效益，促進全市國民經濟持續、穩定、協調發展，加快興澤富民步伐。全市經濟發展的重點是：能源與交通通信，農業與扶貧，教育與科技，重點企業技術改造， 發展消費品工業和與人民群眾生活密切相關的基礎設施、環境保護。主要目標是：全市的產業結構將得到進一步調整，煤炭工業要增強發展后勁，提高加工深度，形成多種能源綜合輸出體系；農業的基礎地位將進一步得到加強，農業生產條件將明顯改善；原材料工業、化工工業、電力工業將通過配套挖潛和改組改造，充分發揮其內部增產潛力；消費品工業和第三產業將得到較快的發展?！鞍宋濉逼陂g，全市國民生產總值計劃平均每年增長4.7%，工業總產值計劃平均每年增長12.6%左右，農業總產值計劃平均每年增長3.5%左右。此外，提出全市將繼續投入大量資金興建一批振興晉城經濟、發展生產、改善人民生活的骨干工程。其中，包括國家重點工程晉城礦區開發建設、候月鐵路，省重點工程晉長公路等。

　　大會選舉產生了中共晉城市第二屆委員會和晉城市紀律檢察委員會，選出市委委員32名，候補委員4名，市紀檢委委員19名。通過了《關于中共晉城市第一屆委員會報告的決議》、《關于中共晉城市紀律檢查委員會工作報告的決議》。

　　11月30日，中共晉城市委召開二屆一次全體會議，選舉出市委常委、書記、副書記。市委常委：王云龍、薛榮哲、田霍卿、紀友偉、王家俊、成葆德、劉煥升、康杰南、郭生、王天智。書記：王云龍。副書記：薛榮哲、田霍卿、紀友偉、王家俊。會議通過了市紀委一次全會選舉產生的市紀委常委、書記、副書記名單。市紀委書記劉煥升。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共晉城市委黨史研究室

（責任編輯：崔利民）