第一節  農村小康建設的探索實踐

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發表時間:2017-07-11 14:10來源:晉城黨史網

一、小康建設決策的提出與不斷完善


 ?。ㄒ唬W習鄧小平南方談話和中共十四大精神,開展經濟上新臺階大討論


  1992年1月18日至2月21日,鄧小平先后視察武漢、深圳、珠海、上海等地,沿途發表了許多重要談話。主要精神是堅定不移地貫徹執行黨的“一個中心,兩個基本點”的基本路線,堅持走有中國特色的社會主義道路,特別是抓住有利時機,加快改革開放步伐,集中精力把經濟建設搞上去。這就是著名的鄧小平南方談話。1992年2月,中共中央向全黨公布了鄧小平的談話內容,要求逐級傳達貫徹。


  按照中央和山西省委的部署,晉城市委多次集中時間對鄧小平談話進行深入的學習和討論。3月3日,市委召開常委會議,認為,“鄧小平同志的重要講話,深刻闡明了建設有中國特色社會主義的一系列重大理論問題和實踐問題,是一個極其重要的馬克思主義文獻,是指導我們進一步大膽改革,加快經濟發展的綱領性文件”?!皩τ谛∑酵镜哪戏秸勗?,一般地提出學習貫徹要求是很不夠的,必須強調要通過深入的學習討論,把各級領導干部的思想盡快統一到鄧小平同志的重要談話精神上來,提高認識,解放思想,找出差距,奮起直追,抓住機遇,發展自己”。隨后市委發出通知,要求各級黨委盡快把鄧小平同志南方談話精神傳達到全體黨員、干部,并認真組織學習討論。通過學習討論,進一步解放思想,加快改革開放步伐,集中精力把全市經濟建設搞上去。4月3日,市委再次發出《關于抓住有利時機,加快全市改革和發展的幾點意見》?!兑庖姟肪o密聯系晉城實際,要求全市加大改革力度,擴大對外開放,并制定了狠抓化肥原料煤生產、煤化工二個基地建設,上一批骨干項目,全面實施“233”工程(即2個百村工程,一個是100個小康村建設,另一個是100個貧困村脫貧;建立3個區,在市區東面建立新技術產業開發區,在郊區南村建立科技農業示范區,在沁河、丹河流域建立雙文明示范區;興辦交通、流通、通訊三通),堅持兩個文明一起抓等政策措施。


  4月21日,市委召開工作會議,專門學習討論鄧小平南方談話精神,市委書記王云龍作了題為《抓住有利時機,加快改革步伐,使晉城的經濟建設再上一個新臺階》的講話。會議根據鄧小平建設有中國特色社會主義的一系列重要論述,結合晉城實際,提出了更具體的實施辦法。除前面《意見》中提到的實施“233”工程外,又提出要辦成幾件有影響的大事,即加快農業8大工程建設;組建企業集團,發展跨國經營;大力發展鄉鎮企業,在本世紀末產值突破百億元;加快市場體系建設;強化科技和教育,擴大對外經濟技術交流。


  4月23日,山西省委對晉城市的領導班子進行了調整,任命薛榮哲為晉城市委書記,提名田霍卿任晉城市市長。山西省委書記王茂林親自到晉城宣布任命決定,并勉勵晉城各級干部要進一步解放思想,邁開大步子,繼續加深對鄧小平重要談話的學習,統一認識,加快改革開放步伐,努力把晉城市的經濟搞上去,闖出一條符合晉城實際的發展道路,為全省做出表率。7月1日,市委發出《進一步引申學習鄧小平南方談話和江澤民在中央黨校省部級干部進修班上的講話的通知》,7月6日和29日,分別召開全市黨委中心學習組匯報會,要求各地、各部門結合實際,研究制定加快改革開放和經濟建設步伐的方案,落實學習鄧小平重要談話精神的具體行動措施。并按照鄧小平主要談話精神,對已經制定的改革開放和經濟發展戰略及“八五”計劃,認真加以充實和完善;對近3年來發出的文件進行一次認真的清理,該堅持的堅持,該健全的健全,該廢止的廢止。


  在全市廣大黨員、干部和群眾認真學習鄧小平南方談話期間,中共十四大于1992年10月12日至18日在北京召開。十四大作出了3項具有深遠意義的決策:一是確立了鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位,要求用鄧小平理論武裝全黨;二是明確我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制;三是要求全黨抓住機遇,加快發展,集中精力把經濟建設搞上去。以鄧小平南方談話和黨的十四大為標志,我國社會主義改革開放和現代化建設事業進入了發展的新階段。


  十四大閉幕后,市委10月27日召開全市傳達十四大精神大會,薛榮哲在會上要求全市黨員干部進一步解放思想,更新觀念,振奮精神,圍繞經濟上新臺階,把十四大精神落到實處。隨后,市委發出《關于認真學習黨的十四大文件的通知》,要求“學習十四大文件要原原本本地學,要結合本地實際學,要學精髓,換腦筋,用十四大精神指導我市建設社會主義市場經濟”。為了引深學習貫徹活動,市委還分期對全市縣處級干部進行學習十四大文件培訓。各級黨委中心學習組也多次開展專題學習。一時間,從城市到農村,從工廠到學校,到處呈現出學習十四大文件、落實十四大精神的局面。


  在學習鄧小平南方談話和十四大精神期間,晉城市委根據山西省委下發的《關于在全省開展經濟上新臺階大討論的通知》,多次組織全市經濟上新臺階大討論,動員全市廣大干部群眾,抓住經濟高速發展的極好機遇,把晉城市的經濟更快更好地推上新的臺階。要求各級黨組織一定要高度重視并認真組織開展經濟上臺階大討論,采取有力措施把這場大討論抓好抓實。這次大討論從1992年10月初開始到12月中旬結束,歷時兩個多月,在全市形成了一個促進經濟上新臺階的濃厚輿論氛圍。


 ?。ǘ┬】到ㄔO決策的提出


  1992年1月5日至8日,晉城市委召開擴大到鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的二屆二次全體會議。會議著重學習貫徹《中共中央關于加強農業和農村工作的決定》及江澤民總書記的重要講話,圍繞農業和農村工作這個中心,重點研究部署了今后全市農業和農村工作的主攻方向和主要任務。全會認為,當前農業和農村工作關鍵是穩定以家庭聯產承包為主的責任制,號召全市干部群眾,把中央的精神和本地區的實際結合起來,創造性的開展工作,努力把晉城的農業和農村工作提高到一個新的水平。會議明確作出“用小康建設統攬農村工作全局”的戰略決策,并制定了《關于1992年建設100個小康村的意見(試行)》、《關于1992年實現100個貧困村脫貧的意見(試行)》、《關于1992年農業八大工程實施意見》等。


  會后,市委在廣泛征求各方面意見的基礎上,對有關農業和農村工作的意見進行了修改、補充和完善。在《關于建設100個小康村意見》中,提出了小康村的10條標準。在《關于實現100個貧困村脫貧的意見》中,規定要在1991年農民人均純收入300元以下的貧困村中,選擇基礎較好、條件較好、一年之內可望實現脫貧的村,由市縣包干扶貧單位和社教工作隊進駐,保證年底按脫貧標準實現脫貧。在《農業八大工程實施意見》中,提出建設70萬畝高產高效農田糧食豐收工程;30萬畝低產田改造和0.5萬畝耕地復墾開發工程;43個鄉鎮果樹豐收工程;20個鄉鎮蠶繭豐收工程;16萬畝造林和綠化工程;高平縣瘦肉型豬基地和沁水縣草食畜牧業基地建設工程;10萬畝廢水利用及10萬畝節水灌溉工程;50萬畝機械化農業工程。


  市委二屆二次全體(擴大)會議,是晉城小康建設中一次極為重要的會議。會議制定了加強農業和農村工作,振興農村經濟的方針政策和宏偉目標。明確了“八五”期間乃至今后全市農業和農村工作的奮斗目標和戰略重點。以這次會議為標志,晉城市的農業和農村工作進入了一個以小康建設為重點的迅猛發展階段。


 ?。ㄈ┬】到ㄔO規劃和目標的充實、完善


  1992年5月,晉城市委、市政府經過進一步的實踐與調查,制定了《關于“八五”期間建設小康村和貧困村脫貧的規劃》,明確提出“八五”期間,晉城農業和農村工作的指導思想是以加快農村經濟發展為中心,堅持兩個文明一起抓,牽住小康建設這個“牛鼻子”,帶動寬裕村達小康,中間村上臺階,貧困村摘“帽子”,梯次推進,共同發展,為本世紀末全市實現小康總目標奠定基礎?!兑巹潯分贫藢崿F小康村和貧困村脫貧的具體標準。小康村的10項標準是:①黨支部團結堅強,能帶領群眾共同致富,村委會、經濟合作社和青、婦、民兵等基層組織健全,村級管理法制化、規范化、經?;?;②物質生活比較豐裕,人均純收入達1200元以上(其中,人均純收入900元以上的戶占全村總戶數的90%以上),人均占有家庭自有資產4500元以上;③農業生產穩步發展,3年平均人均占有糧食400公斤以上,或糧食畝產達500公斤以上,或畝均純收入千元以上;④農村工副業比較發達,集體經濟實力雄厚,人均公共積累500元以上;⑤精神文明建設比較活躍,文化生活比較充實,健康水平提高,有文化、體育活動場所,達初級衛生保健標準,無計劃外生育;⑥重視發展教育,依靠科技興村。有一所較高標準的學校,有幼兒園,普及九年制義務教育,成人識字率在90%以上,每30戶有一名農技員;⑦社會治安良好,村風正、民風好。無重大刑事案件,無民事糾紛釀成的刑事案件;⑧消費結構合理,人均年消費水平在800元左右;⑨村鎮建設有規劃,居住環境改善,村容村貌整潔,主要街道硬化、美化,人均實現100株四旁樹,人均住房面積達到18平方米;⑩公益事業發展,服務設施完善,通車、通電、通電話,多數戶用上自來水,“五供”供養率達100%。此外,《規劃》還制定了“八五”期間建設小康村和貧困村脫貧的目標及主要措施。同年6月,市委將上述《規劃》向山西省委作了《關于抓住小康村建設,帶動整個農村經濟與社會發展的情況報告》,得到省委、省政府的肯定。


  9月18日至22日,市委召開二屆四次全體(擴大)會議,主要研究討論全市經濟上臺階和農村小康建設規劃,制定了《關于全市農村小康建設的10年規劃》。這個規劃較前面的規劃更長遠和詳細,其指導思想是:在黨的基本路線指引下,以科教興村為先導,以推動農村社會進步為目標,全黨動員,總體規劃,重點突破,梯次推進,為全市提前二年達小康而奮斗。目標是:在充實小康建設10條標準的基礎上,規劃1994年城區達小康,1995年郊區達到小康,1997年陽城、高平兩縣達小康,1998年沁水達小康。屆時,全市實現5個小康縣(區),98個小康鄉(鎮),2065個小康村,總體實現小康市。到2000年,陵川縣基本達小康。


  從1993年開始,市委二屆五次、七次、九次、十次全會以及市第三屆黨代會都對小康建設進行了安排部署,不斷調整充實新目標和內容。1993年市委、市政府發出《關于1993年農村小康建設的實施意見》。1994年發出《關于抓好“一區兩帶”推動全市農村小康建設的意見》。不久山西省委、省政府調整部署,要求晉城市1997年建成小康市。依此,市委、市政府對原《小康建設10年規劃》做了修改,將原定“1998年達小康”的目標修訂為“1997年實現小康市”,同時,對達小康縣(市、區)、鄉(鎮)、行政村的時間和農民人均純收入增長目標等均進行了修訂。在此基礎上,先后制定《關于實施“六七八”小康工程決戰三年建成小康市的意見》、《關于加快全市27個重點鄉鎮奔小康步伐的實施意見》、《關于全市農村實施幫帶戰略促進共同富裕的規劃》。1995年,《晉城市國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年長遠規劃綱要》提出實施“三步走”趕超戰略,將1997年底全市整體達小列為第一步。1996年市三屆人大一次會議把“1997年全市基本達小康”以立法形式確定下來。市委發出《關于全市農村小康建設的實施意見》。1997年,作出《關于全民總動員決戰97年實現全市基本達小康的決定》。這一系列《意見》和《決定》,使全市小康建設戰略思路日臻完善,目標更加具體,措施更加得力,組織領導更加嚴密規范。


  二、農村小康建設的實踐和取得的成績


  根據晉城市委、市政府的戰略部署,全市在小康建設方面采取“先吃肥肉,再啃骨頭”的措施和步驟,一步緊逼一步,一環緊扣一環,一年邁上一個臺階。


  1992年,從抓試點入手,在全市范圍內選擇經濟條件好、領導班子堅強的村,建設100個小康示范村。為了起到典型示范作用,市委、市政府制定了《關于建設小康村的若干優惠政策》,分別從資金、科技人才、減免稅等8方面給予優惠。在小康村建設過程中,嚴格按照市委確定的小康村10條標準要求,同時,把貧困村穩定脫貧納入小康建設軌道,將扶持100個貧困村脫貧的任務落實到市直100個單位,要求發揮單位優勢,開展聯戶服務,幫助貧困村抓好班子建設,選好支柱產業,搞好農業實用技術推廣應用,抓好基礎設施建設,保證貧困村如期實現穩定脫貧。到1992年底,有127個村經驗收實現小康,72個村實現了穩定脫貧。


  1992年11月28日,全省農村小康建設現場會在晉城召開。省委書記王茂林、代省長胡富國、省委副書記盧功勛、副省長吳俊洲、王文學等出席了會議。晉城市委書記薛榮哲以《牽住小康村建設這個“牛鼻子”,帶動農村工作的全面發展》為題作了典型發言。晉城郊區區委和城、郊區部分鄉鎮在會上介紹了經驗。省委充分肯定了晉城市委、市政府在農村奔小康中的成績,并對晉城的經驗作了概括:一是指導思想明確,二是市委、市政府一班人高度重視,三是有一個農村奔小康的好規劃,四是以奔小康為“牛鼻子”,加快農村改革開放步伐,帶動了各項工作的開展。會議要求各地認真學習借鑒晉城的先進經驗,再鼓干勁,只爭朝夕,抓緊工作,在帶領農民奔小康中實現新的突破,開創新的局面,爭取新的成績。


  1993年,晉城農村小康建設由村到鄉(鎮)大力推進,目標是在鞏固1992年已達小康標準和實現穩定脫貧村的基礎上,保證建成15個小康示范鄉(鎮),力爭達到20個,建成340個小康村,160個貧困村實現穩定脫貧。為此,市委、市政府參照小康村建設標準,制定了小康鄉(鎮)10條標準,并確立了建設小康鄉(鎮)的4個戰略重點:一是牢牢抓住鄉鎮企業的優勢,全力推進鄉鎮企業上規模、上效益、上水平;二是大力發展“雙高一優”農業,把農業推向市場;三是狠抓市場建設,建立比較完善的市場體系;四是實施科教興鄉戰略,推進農村技術進步。圍繞戰略重點,市委采取了6條主要措施:第一,加強鄉村領導班子建設。第二,進一步解放思想,加快改革開放步伐。一方面擴大對外開放,借助發達地區和國外的資金技術優勢,加速鄉村資源優勢向商品優勢轉化,一方面狠抓鄉鎮及涉農部門的政府職能轉變,加快農村服務體系建設。第三,努力抓好基礎設施建設,優化投資環境。第四,制定和完善村鎮建設和集鎮建設兩個規劃,加強對農村小康建設的宏觀指導。第五,進一步動員全社會的力量搞好農村小康建設“大合唱”。第六,加強領導,分級負責,實行目標管理。這一年,首批建成15個小康鄉鎮。9月1日,全國農村小康村鎮建設研討會在晉城召開,肯定了晉城市把鄉鎮建設納入小康建設軌道,形成城市——明星鄉鎮——小康村三位一體的城鄉一體化發展格局。10月14日,全省農村小康建設座談會在晉城召開,省委書記胡富國、副書記梁國英、省委常委王云龍等參加了會議,薛榮哲代表晉城市委、市政府作了經驗介紹。


  1994年,晉城農村小康建設再上一個新臺階,全市把小康鄉鎮建設與小城鎮建設、區域經濟開發有機地結合起來,突破行政區域界線,實行連片建設,集中力量建設以丹河流域為中心的小康區和以沁河兩岸、晉陵公路沿線鄉鎮為主的兩條小康帶。在“一區兩帶”內,根據不同情況,實施工業小區工程、“雙高一優”農業基地工程、以市場建設為主的第三產業工程、科技興鄉工程、村鎮建設工程、基礎設施建設工程“六位一體”戰略。到1994年底,共建成25個小康鄉(鎮)、656個小康村。其中,城區的8個鄉(辦)全部達到小康,實現了小康區。


  1994年9月,山西省委、省政府在大同召開全省第三次農村小康建設會,要求晉城市1997年整體達小康。11月,全省在晉城召開“先富帶后富實現共同富”研討會,結合不同區域經濟發展水平,研究探討了先富帶后富的時機與條件、存在的困難和問題以及如何縮小貧富差距等政策問題。


  1995年,面對農村小康建設出現的新形勢、新情況,晉城市委、市政府及時調整了戰略規劃,全面實施“六七八”小康工程。所謂“六七八”工程,就是到1997年底,全市60%的鄉鎮、70%的行政村、80%的農村人口達到小康標準。按絕對數說,全市要有74個鄉鎮、1720個行政村、140萬農村人口達到小康水平。在這74個鄉鎮中,除25個已實現小康鄉(鎮),22個接近小康鄉(鎮)標準外,有27個鄉鎮分布在邊遠山區,是全市達小康的難點所在。市委、市政府把難點作為重點來抓,及時把農村小康建設的主戰場轉向山區,出臺了一系列意見和規劃,提出了“實施幫帶戰略,整體推進農村小康建設”的工作思路。在具體方法上,首先,采取了6條過硬措施:一是“一帶一”,組織全市25個小康鄉鎮與27個重點鄉鎮開展“一帶一,共同富”活動,實行黨政一把手負責制,半年一匯報,一年一考核,三年交總賬。二是“一包一”,確定市直27個有實力的單位包27個重點鄉鎮,實行單位一把手負責制,“單位包鄉,專人駐點,規定目標,三年不變,簽訂責任,領導交賬,半年一匯報,一年一考核,三年交總賬”。三是“一聯一”,實行市、縣主要領導聯點責任制,每人聯系一個鄉鎮,幫助鄉鎮定規劃、上項目、引資金。四是抓科教。五是強班子。六是抓翻身工程和項目。其次,狠抓了典型示范。如陽城縣駕嶺鄉神南村,山大溝深,土薄石厚,水源奇缺,交通不變,自然條件十分惡劣,是一個典型的貧困山村。在村黨支部帶領下,神南人克服種種困難,創辦集體企業,短短幾年就一躍成為當時全國最大的衡器鑄件產品基地,全市聞名的小康村。省委書記胡富國視察后,稱贊神南村是“高舉兩面旗幟的典型,走共同富裕道路的楷模,山區農村奔小康的榜樣”。中央、省、市多家新聞單位都給予了大量宣傳報道。市委抓住這一典型,及時作出《關于開展向神南村黨支部學習的決定》。


  1995年9月25日,市委、市政府在高平召開全市農村小康建設現場會,推廣高平市整體推進農村小康建設的經驗。市委書記田霍卿(1994年7月任職)作了題為《由點創面,整體推進,努力將全市農村小康建設推上一個新水平》的講話,要求全市上下要認清形勢,堅定信心,進一步增強全市提前3年達小康的緊迫感;要立足全局,整體推進,努力實現全市農村小康建設工作戰略的轉變;要加強領導,強化措施,全力以赴,打勝打好全市整體推進農村小康建設總體戰。會議宣布了市委、市政府《關于表彰十個實施幫帶戰略促進共同富裕先進單位的決定》。專程趕來參加會議的省委副書記鄭社奎在會上講了話。他說,從全省看,晉城市農村小康建設搞得比較好,可以概括為認識高,起步早,措施硬,進展快,成效大。省委、省政府曾兩次在晉城召開全省小康建設工作會議,對各地市農村小康建設起到了促進作用。鄭社奎肯定了晉城市委、市政府這次小康建設高平現場會抓住了當前農村奔小康的主要矛盾,找準了整體推進小康建設的突破口。他希望晉城市委、市政府繼續推進農村小康建設,實現“五個轉變”,不折不扣地完成省委、省政府對晉城市整體達小康的要求。


  10月30日,由省委宣傳部、省人民廣播電臺共同主辦的全省實施“四大戰役”、“五個一工程”現場交流直播活動在晉城舉行,市、縣、鄉、村的部分領導在直播現場介紹了他們實施幫帶戰略,實現共同富裕的做法和經驗。到1995年底,全市農村經濟總收入按1990年不變價達到150.5億元,鄉鎮企業營業收入達到145.6億元,農民人均收入達到1552元,分別比1990年增長5.1倍、7.3倍和1.4倍。建成了2個小康縣(區),40個小康鄉鎮,1075個小康村,有101萬農村人口達到小康水平。


  1996年至1997年,小康建設進入整體推進和提高質量總決戰的階段。1996年3月,全市召開農村小康建設工作會議,強調要集中力量打好山區奔小康攻堅戰,確保全市1997年建成小康市。提出1996、1997兩年,陽城、高平建成小康縣(市),陵川、沁水接近小康,全市新建40個小康鄉(鎮),655個小康村,新增小康人口39萬,消滅人均收入500元以下的特困村。6月,市委、市政府為了加快山區鄉鎮脫貧奔小康步伐,把40個欠發達鄉鎮和29個山區貧困鄉鎮的黨政主要領導召集到陽城縣神南村,現場參觀學習神南等山區脫貧致富的典型,共同探討脫貧致富奔小康的途徑和辦法。6月17日,全省山區農村小康建設現場會在晉城召開。市委書記李拴紂(1995年12月30日任職)介紹了晉城山區農村小康建設的做法和經驗:一是審時度勢,果斷決策,及時把農村小康建設的著力點轉移到山區奔小康上來;二是解放思想,更新觀念,引導山區農民牢固樹立走出大山奔小康的信心和勇氣;三是因地制宜,實事求是,積極探索多種形式的山區奔小康之路;四是勇于實踐,勤于思考,不斷總結山區奔小康的有益經驗。省領導胡富國、孫文盛、鄭社奎、王文學等參加會議并進一步肯定了晉城市山區農村小康建設的成績和經驗。


  1996年7月13日至16日,全國農村小康建設“九五”方略研討會在晉城召開。這次會議由國務院發展研究中心牽頭,農業部政策體改法規司、國家體改委農村司、山西省農委、中國國土經濟學會、《中國農民》雜志社等5個單位發起,山西省委省政府和晉城市委市政府共同組織召開。會議的主題思想是貫徹落實黨的十四屆五中全會和全國人大八屆四次會議關于“九五”計劃和2010年遠景目標綱要精神,探討“九五”期間全國農村小康建設的戰略措施和政策問題。這次會議得到了中共中央、國務院的大力支持,國家副主席榮毅仁、全國人大副委員長鐵木爾?達瓦買提、王丙乾、王光英、程思遠、吳階平,全國政協副主席錢正英、孫孚凌等為會議題詞。中央、國務院有關部門和研究機構,各省、市、自治區的農村工作主管部門的領導,部分地市縣及在農村小康建設中做出貢獻的鄉、村代表約210余人參加了會議。近50名中央和地方報刊、電視臺、電臺的記者前來采訪報道。全國人大副委員長鐵木爾?達瓦買提出席會議并作了重要講話。省委副書記鄭社奎介紹了山西省小康建設發展態勢、思路和做法。晉城市委書記李拴紂以《高舉改革開放艱苦奮斗兩面旗幟,探索山區農村小康建設之路》為題,介紹了晉城市小康建設的經驗和做法。國務院發展研究中心、國家體改委、農業部、國家計委經濟中心及部分專家在會上作了專題報告。這次會議擴大了晉城在全國,特別是中西部地區的影響,對推動全國小康建設作出了自己的貢獻。


  12月17日,晉城市委召集楊村、錫崖溝、東四義、曉莊、神南等69個農村新老先進典型進行座談,并特邀《人民日報》等首都21家新聞單位的領導、專家、記者來晉城考察采訪。這些典型雖然出現在不同的歷史時期,又各有特點,但都是晉城農村各方面的先進代表,都具有鮮明的時代特征,在不同歷史時期發揮了不同的歷史作用。市委始終把抓典型工作放在重要位置,注重培養新典型,同時不忘老典型,并不斷為老典型注入時代新精神。市委希望新老典型互相學習,取長補短,共同發展,在全市兩個文明和小康建設中繼續發揮重要作用,為實施市黨代會提出的“三步走”趕超戰略,建設經濟強市,發揮各自的示范效用、帶頭效用和指導效用。


  1996年,全市農民人均純收入達到2051元,建成2個小康縣(市)、22個小康鄉(鎮),390個小康村。至此,全市農村小康實現程度達到88.6%,為1997年全市基本達小康奠定了基礎。全市29個貧困鄉鎮中有17個鄉,300個村,17萬人口實現穩定脫貧。


  1997年,是省委、省政府要求晉城建成小康市的最后期限。1月3日,市委、市政府作出《關于全民動員決戰1997年實現全市基本達小康的決定》?!稕Q定》指出,全市小康建設雖然取得了顯著成效,但仍面臨許多需要解決的困難和問題。一是1997年城鄉居民人均收入必須增長8%左右,才能達到基本達小康標準,這樣大的增長幅度有相當難度;二是農民人均收入高低差別呈拉大趨勢,1996年基尼系數為38%,比上年增大2個百分點,貧富懸殊更加突出;三是精神生活水平和農村社會保障程度偏低,全市教育、文化娛樂支出比重和農村享受社會保障人口比重只占小康標準的46.9%和33.3%,差距很大;四是山區農村小康建設難度大。


  《決定》指出,1997年全市基本達小康困難雖然不小,但也具備了許多有利條件。主要有:實現小康已成為廣大干部群眾共同的追求目標和奮斗方向,群眾積極性高漲,建設小康的自覺性和主動性普遍提高;全市路、電、通訊等基礎設施條件有了很大改善;農業產業化蓬勃發展和國有企業改革逐步深入,陽城電廠和晉城化肥廠相繼開工,小康建設的物質基礎大大加強;宏觀經濟環境相對寬松,市場平穩,物價穩定,特別是國家經濟政策向中西部傾斜和扶貧政策力度增強,這些都是我們小康建設的積極因素和推力。同時,我們還面臨一些千載難逢的機遇:1997年我國將恢復對香港行使主權;黨的第15次全國代表大會即將召開;全國經濟將處于新一輪周期的上升期。只要抓住這些機遇,加快發展自己,1997年全市基本達小康是完全可能的。


  《決定》提出全市小康建設的指導思想是:以鄧小平理論為指導,深入貫徹黨的十四屆五中、六中全會精神,高舉改革開放和艱苦奮斗兩面旗幟,積極推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變,以農村小康建設為主,圍繞一個目標,打好三個硬仗,抓好三個重點,大力推進科技進步,大力發展第三產業,增加城鄉居民收入,加強精神文明建設,努力實現全市基本達小康。


  《決定》規劃了1997年全市小康建設的總體部署和要求,即一個目標:到年底全市基本達小康。城區、澤州、高平、陽城4個縣(市、區)基本建成小康縣(市、區),沁水、陵川兩縣主要經濟指標達到小康標準,全市60%的鄉(鎮)、70%的行政村和80%的農村人口達到小康標準。三個硬仗:一是打好扶貧攻堅硬仗,在376個貧困村、14萬貧困人口中有300個村、10萬人口實現穩定脫貧,在全市范圍內基本消除絕對貧困;二是打好山區奔小康硬仗,再建20個小康鄉鎮,285個小康村,使16萬山區農村人口進入小康行列;三是打好小康鄉村連片建設硬仗,將“三環兩帶”區域內共46個鄉(鎮、辦事處)建成高標準小康區域?!稕Q定》對全市小康建設的13項主要指標作了具體規定。即:人均國內生產總值達到6860元,城鎮居民人均生活費收入達到3920元,農村居民人均純收入2350元,城市居民人均居住面積10平方米,農村人均鋼筋磚木結構住房面積28平方米,人均蛋白質日攝入量75克,通公路行政村比重80%,成人識字率90%,教育和文化娛樂支出比重10%,森林覆蓋率32%,農村安全衛生飲用水普及率85%,每千人擁有醫院病床3.2張。


  為實現上述指標,《決定》提出了4個明確的要求。


  首先要求抓好三個重點。第一是以龍頭企業建設為重點,推進農業產業化進程。重點是實現三方面突破:一是要在擴展和新建特色龍頭企業上搞突破。堅持扶強扶優原則,抓好15個產值在500萬元以上的農副產品加工龍頭企業,重點抓好晉園食品飲料集團、廈普賽爾黃梨飲料廠等擴建工程,創出幾個享譽市場的暢銷產品、名牌產品;抓好流通領域龍頭企業建設,解決山區農村千家萬戶生產與大商貿、大流通、大市場的矛盾,要以供銷社為基礎重組各種專業合作社,創建各具特色的專業協會、信息網絡、經紀人隊伍等流通服務組織。二是要在探索和創新農業產業化的組織運行機制上搞突破。積極探索和完善貿工農一體化和產業集團內部的運行機制,組建股份制和股份合作制企業集團,完善企業內部經營機制。三是要在擴展區域性農產品生產基地和提高農產品質量上搞突破。重點抓好70萬畝春播玉米模式化栽培高產豐收田、52個生產瘦肉型商品豬鄉鎮、50個草食畜牧業生產鄉鎮,新建5000畝商品菜地和500棟日光溫室,改造17.1萬畝舊果園等,加快糧油、棉麻、畜禽、蔬菜、林果、桑蠶8大基地建設。以此解決晉城市農產品生產基地單位規模小、集約化程度低、科技含量低、管理水平低的“一小三低”問題。第二是以“上規模,上質量,上效益”為重點,努力提高鄉鎮企業整體素質。在上規模方面,要通過改制、改組,建立股份制和股份合作制企業,推進鄉鎮企業集團建設。要完成300個規范化股份合作制企業的組建和50個規范化企業集團公司的組建;市、縣、鄉、村分級抓好銷售收入達億元、5000萬元、1000萬元和500萬元以上企業的建設,年底建成億元鄉鎮企業集團8個,千萬元以上企業100個。特別是要抓好高平化工公司、神南環宇開拓公司等5個億元企業建設。在上質量方面,一方面要緊緊依靠科技進步,提高鄉鎮企業素質和水平。加快對支柱產業的技術改造,全年推廣新技術、新工藝10至20項,完成100座小高爐改造,使煤炭加工轉化率達到15%以上,生鐵加工轉化率達到50%以上??萍歼M步貢獻率達到40%以上。另一方面要培植骨干產品和名牌產品,提高產品的市場知名度和占有份額。重點抓好無煙煤、生鐵、蠶絲、汽配、果汁飲品、建材等系列名優產品的開發和生產,全年開發新產品不少于30種,爭創3至5個省、部優名牌產品。在上效益方面,要大力推行目標成本管理,使煤炭、生鐵等主要產品成本下降5%—10%,上繳利稅較上年增長10%。第三是以“幫帶”為重點,主攻“三大溫飽工程”,加大扶貧攻堅力度。所謂“三大溫飽工程”,就是在29個貧困鄉鎮實施“兩蓋”農業工程、草食畜牧業工程和經濟林工程?!皟缮w”農業工程,即要完成東部高寒山區、南部土石山區和北部丘陵山區的2萬畝玉米地膜秸稈二元覆蓋、2萬畝地膜覆蓋與2萬畝整桿覆蓋。草食畜牧業工程,重點是在陵川和澤州11個鄉鎮發展以草牧為主的畜牧業;在沁水、陽城、高平等6個鄉鎮發展以秸稈圈養為主的畜牧業。這17個鄉鎮的牛羊存欄數均要達到7萬頭。經濟林工程,是要在29個貧困鄉鎮建立經濟林基地,新發展5.8萬畝經濟林,搞好5萬畝經濟林綜合豐產管理,搞好1萬畝低產果園改造,使全市經濟林總面積達到25.8萬畝。


  其次要求確保城鎮居民收入增加。一是要振興國有經濟,搞好國有企業,增加職工收入。二是廣開就業門路,主要是加快第三產業發展,通過旅游業、信息業、服務業的快速發展,為城鎮居民提供較多的就業機會;要引導再就業職工到鄉鎮企業工作,到農村搞農業開發。三是提供社會保障,穩定人均收入水平。健全和完善社會保障制度,建立各種類型的社會保障體系,國有和集體企業職工養老保險統籌要達到90%以上,實施以城鎮中低收入家庭為居住對象的安居工程,積極開展醫療制度改革。四是嚴格控制物價,特別是直接關系城鎮居民生活的日用品及肉、蛋、糧、菜等商品價格,確保生活水平提高。


  其三,要求推進小城鎮建設。要認真抓好小城鎮的基礎設施建設,主要是水、電、路、通訊的配套和完善,同時要搞好小城鎮服務功能的健全和完善。要切實搞好小城鎮規劃,其中北留、巴公、南村、嘉豐要與陽城電廠、大化肥基地建設、澤州縣城建設、侯月鐵路開通密切結合起來,按縣級城鎮規劃建設。要加快小城鎮工業小區建設,與鄉鎮企業上規模和龍頭企業建設相結合,引導鄉鎮企業向小城鎮聚集。要加快小城鎮市場體系的建立與完善,在小城鎮建立以當地優勢產業和名牌產品為主的各具特色的專業批發市場,同時要抓緊小城鎮的技術、信息、勞動力、金融等要素市場建立,要有組織有計劃地開展并村移民工作。


  其四,要加強精神文明建設。一是加強思想道德建設,堅持開展愛國主義、集體主義、社會主義教育,加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。二是大力發展文化事業,創作文化精品,抓好宣傳報道,豐富群眾文化生活,朝全國文化先進市邁進。三是積極創建文明城市。推行城市法制化管理,倡導愛崗敬業,美化城市環境和風貌,開展文明市民標兵,城市文明單位的評選活動。四是積極創建文明村鎮。在農村開展以提高農民素質,豐富農村文化生活為主要內容的文明戶、文明村、文明鄉鎮創建和評選活動,使全市60%的鄉鎮、70%的行政村和80%的農戶達到文明鄉鎮、文明村、文明戶標準。五是要增加精神文明建設投入,加快文化事業基礎設施建設,全市所有小康鄉鎮都要有文化站、廣播站、圖書館和電影隊,小康村要有文化室、圖書室。


  為了確保1997年實現全市整體達小康,《決定》還提出5個方面的對策和措施。在加強組織領導,實行目標管理方面,一是強調各級領導要把小康建設作為首要工作任務,擺在案頭,抓在手里,落到實處,主要領導要親自調查研究,親自決策部署,親自解決難題。二是建立“一把手”抓小康工作目標責任制。各單位、各部門“一把手”要分別與市、縣委、政府簽訂軍令狀,市、縣、鄉主要領導要分別包一個小康難度最大的鄉和村,并保證年底達小康。三是加強農村基層領導班子建設,特別是要選配一個好黨支部書記。四是加強督查和指導,建立逐月匯報工作、按季檢查進度、半年總結分析評比制度,及時發現和解決小康建設中存在的矛盾和問題。五是建立獎懲制度,對在小康建設中有突出貢獻的給以晉升工資、發放獎金和授予“小康建設先進工作者”稱號等物質和精神獎勵。對季度檢查落后者提出批評,半年總結評比差距較大的黃牌警告,年度完不成目標任務的就地免職等處分。在加大改革力度,擴大對外開放方面,一是繼續分類指導、分步實施、全方位推進國有企業改革。要在總結試點經驗的基礎上,繼續在30個國有企業進行建立現代企業制度試點;抓緊進行化肥、建材等企業集團建設;加快改制、改組,國有中小型企業和二輕集體企業改制、改組面要達到50%和80%。二要加快對小型、微型和虧損企業的聯合、兼并、拍賣、破產。農村要抓好股份合作制的推行,重點在200個鄉鎮企業進行規范化股份合作制改組。三是創新土地經營制度,實行土地經營權的有償轉讓,推動農業生產的規?;图s化。四是切實加強對外開放工作的領導,成立對外開放領導組,具體負責全市對外開放的組織、協調和實施工作,健全對外開放機構,理順體制;要把對外開放的重點放在農業開發和基礎設施建設上,準備一批條件優越、市場前景好、有吸引力的項目,對外招商引資合作。五要改善投資環境,抓好交通、通訊、旅游、服務業設施建設,簡化辦事程序,提高辦事效率,擴大對外宣傳,開展靈活多樣、求實務實的招商活動。在積極籌措資金,保證小康重點方面,一是加強預算內外資金和各種專項資金的管理,統籌安排,??顚S?,防止截留、挪用、擠占,保證及時足額到位。二要積極爭取國家和省各種專項資金,協調各金融單位,加大對農業和重點項目的信貸資金投入。三要發展農村信用社和農村合作基金會,充分利用社會閑散資金,滿足農業生產中短期、小額資金需求。四要在資金投向上,保證重點,提高投資效益。在加快科技進步,搞好科技服務方面,首先要圍繞農業產業化、鄉鎮企業和扶貧攻堅三個重點搞好科技服務,重點是模式化栽培、集約化養殖、林果業改造、農業新品種等實用技術的推廣,以及星火計劃的實施。其次要圍繞支柱產業搞好科技服務,重點是煤炭轉化率提高、生鐵深加工率提高、化工產品鏈的開發和延伸等10項技術服務和推廣。第三要穩定科技人才隊伍、落實有關優惠政策,建立健全人才激勵機制,實行職稱職務、工資待遇與工作實績掛鉤的目標責任制和百分考核制,對做出突出貢獻的科技人才要重獎重用。第四要重視并抓好貧困地區的科技進步工作。對扶貧重點項目要從大中專院校、科研單位、大中型企業引進各種專業人才,科技部門要組織力量到貧困地區進行各種形式的技術服務、科技咨詢和技術培訓。在實施幫帶戰略,促進共同富裕方面,采取領導帶頭幫帶,鼓勵貧富結親,開展黨員聯戶,組織有關單位、部門幫助貧困山區發展經濟等措施,營造一個全社會都來幫助貧困山區脫貧致富達小康的氛圍。


  全市各級各部門采取一系列措施落實市委、市政府的《決定》。1997年3月,確立市直單位對1997年達小康的16個重點鄉鎮和9個穩定脫貧鄉鎮進行重點幫扶。4月初,組織千名科技人員開展扶貧攻堅活動。4月26日,在澤州縣渠頭村召開全市“三環二帶”小康連片建設現場會,推廣澤州縣和渠頭村的小康建設經驗。同時,狠抓農村產權制度改革,出臺了《關于進一步深化農村產權制度改革的實施辦法》,作出《關于表彰農村產權制度改革先進單位的決定》。狠抓清理整頓農村財務工作,減輕農民負擔1658多萬元,6月,全省清理整頓農村財務工作會在晉城召開,推廣了晉城的做法和經驗。由于目標明確,措施到位,責任到人,小康建設取得了巨大成績。1月21日,《人民日報》頭版頭條以《晉城市先富幫后富共同奔小康》為題,對晉城小康建設進行了報道,并配發了短評。7月,由中國國情研究會牽頭,中國社會科學院、國家統計局、國家體改委、農業部、北京大學等單位19名專家、學者組成的國情考察團,考察了晉城市的農村小康建設。共同認為,晉城小康建設經驗歸結為一點,就是把艱苦奮斗的革命精神和實事求是的科學態度有機地結合在一起。8月初,全國人大常委會副委員長費孝通考察了晉城農村小康建設,稱贊晉城是“中西部地區農村小康建設的榜樣”。8月中旬,山西省小康建設領導組對晉城市的小康建設進行了考核驗收,一致認為晉城市近年來小康建設取得的成績非常顯著,整體水平比較高,特別是農村小康建設思路清晰,措施得力,為全市小康建設達標打下了堅實基礎。按照驗收標準,通過規定的程序,晉城城區、澤州縣(1996年撤郊區設縣)、高平市和陽城縣達到省級小康縣標準,這就意味著晉城市實現了基本達小康的奮斗目標。


  三、鄉鎮企業在小康建設中的推進


  發展鄉鎮企業是農村實現小康和貧困地區脫貧致富的重要途徑。鄧小平南方談話以后,晉城市委、市政府在加強農業和農村工作,制定小康建設戰略決策時,把繼續大力發展鄉鎮企業作為實現小康和穩定脫貧目標的戰略支撐點和必經之路,先后多次召開全市性的鄉鎮企業工作會議,總結、研究和部署鄉鎮企業工作,并先后制定和出臺了一系列政策性文件,以推動和促進全市鄉鎮企業持續快速發展。


  首先,加快了鄉鎮企業深化改革,擴大對外開放步伐。1992年初,市委、市政府組織6縣(區)各級領導300余人次到鄉鎮企業發達的山東和沿海地區參觀取經。4月20日,發出《關于開展一鄉一品活動的意見》,指出產品結構單一、企業規模小、產品檔次低、市場競爭力差、難以形成集聚效益,是制約我市鄉鎮企業發展的主要因素。為了打破這個“瓶頸”,市委、市政府決定在全市開展一鄉一品活動,就是每個鄉鎮都要從本地資源條件出發,發揮當地優勢,搞出一個反映本地特點的高質量的馳名全省、全國乃至世界的拳頭產品??傮w設想,經過3到5年努力,到“八五”期末,實現“二三五一”,即“開發名、優、特產品200種,建設明星鄉鎮30個,鄉鎮企業總產值突破50億元,貧困鄉鎮的鄉鎮企業總產值達到100萬元。1993年,實施了“六個結合”,即:政策扶持與建立激勵機制相結合,發揮優勢和市場導向相結合,建立發展基金與多渠道集資相結合,開展橫向聯合與人才開發相結合,深化改革與強化管理相結合,發展鄉鎮企業與農村小康建設相結合。全市鄉鎮企業呈高起點、大跨度、跳躍式發展勢頭,總產值首次突破百億元大關,成為山西省第一個鄉鎮企業總產值超百億元的地市。同時,在鄉鎮企業大力推行股份合作制。


  1994年,市委、市政府把“鄉鎮企業工程”列為全市改革與發展十大工程之一,大力抓農村產權制度改革,組織“百人調查”、“千人參觀”、“萬人培訓”等活動,出臺《晉城市委、市政府關于在全市農村大力推行和完善股份合作制的實施意見》、《關于推行農村股份合作制試行辦法》。通過改革,許多鄉鎮辦、村辦集體企業陸續改組為股份合作制企業,村民成為企業的股東,從而更加重視和關心企業的興衰和發展。隨著企業所有權變革,企業領導人的產生由鄉、村黨委、支部或鄉政府、村委會任命,變為由股東共同決定。一些企業通過租賃轉交個人經營, 一些企業通過拍賣變為私營企業或股份制企業。通過這些改革,使許多頻臨破產的企業起死回生,一些效益較差的企業擺脫了困境。


  1995年,由于發展后勁不足,晉城鄉鎮企業發展總量從全省第一退居到第三位,增長幅度在全省倒數第一。面對現實,市委、市政府加大發展鄉鎮企業的力度,市縣兩級成立鄉鎮企業領導組,層層實行責任制。同時,發出《關于鼓勵超額完成鄉鎮企業發展目標的獎勵意見》,規定凡全面完成年度鄉鎮企業發展目標的縣(市、區),市委、市政府樹為“發展鄉鎮企業先進縣”,發給獎金1萬元,超額完成的獎2萬元。受市委表彰的鄉鎮企業先進鄉鎮的黨委書記、鄉(鎮)長享受副處級待遇,完不成年度目標的通報批評。2月和8月,先后召開兩次規模盛大的全市鄉鎮企業工作會議,連續出臺了《關于進一步加快鄉鎮企業發展的有關規定》、《關于在全市建設億元鄉鎮企業的若干規定》、《關于進一步加速發展鄉鎮企業的意見》,提出抓改革、轉機制,抓重點、上規模,抓調整、增后勁,抓產品、上檔次,抓管理、上水平的推動鄉鎮企業二次騰飛的戰略目標和措施。同時,按照“四高”(高科技含量、高附加值、高市場容量、高經濟效益)標準和“今年打好基礎,明年初見成效,后年大見成效,1999年全部進入億元企業”的構想,由市財政拔???,組織市、縣、鄉、村和重點企業領導400余人赴無錫考察學習。8月,聘請全國鄉鎮企業家培訓中心專家來晉城講學。同時樹立和推廣了陽城縣神南村艱苦奮斗、克服困難大辦企業的典型經驗,在全市掀起“外學無錫,內學神南”的高潮。


  1996年初,晉城市委二屆九次全體會議通過《晉城市鄉鎮企業“九五”規劃及2010年發展規劃》。3月,全市鄉鎮企業工作會議發出《關于進一步發展鄉鎮企業的意見》,確立了“市場導向,效益優先,規模經營,質量第一”的鄉鎮企業發展方針。此后,全市鄉鎮企業增強了市場觀念,加快了開放步伐,先后在外地設立銷售網點1900余個,僅15家在建億元鄉鎮企業就在京、漢、并、陜、新等省市設立分公司、辦事處、專業市場等230余個。一些廠家不惜花巨資在中央、省電視臺做廣告,有的雇用飛機播撒廣告宣傳品,以擴大企業和產品知名度。據統計,1996年,全市鄉鎮企業廣告宣傳費用達5000萬元以上,是1990年的50倍。同時,多次舉辦“鄉村名優特產品展銷會”,參加各地舉辦的商品交易會、貿易洽談會,出口產品產值達8278萬元。


  1997年3月,提出全市鄉鎮企業的主要奮斗目標是:總產值完成280億元,營業收入230億元,實現利稅25億元,建成10個億元企業,100個千萬元以上企業。圍繞這一目標,全市繼續深化鄉鎮企業改革。6月,市委、市政府提出《關于進一步深化農村產權制度改革的實施辦法》,決定繼續對鄉村企業進行改組改造,逐步實行合伙制、股份合作制、有限責任公司、股份有限公司。7月,市委、市政府在高平召開推動鄉鎮企業“三上”(上規模、上水平、上檔次),實現增長方式轉變現場會,學習推廣高平三甲鎮圍繞主導產業,培育龍頭,組建集團,走資源深加工轉化道路,實現產品增值的經驗。


  其次,積極推進鄉鎮企業的技術進步,提高產品技術含量。1992年5月,組織召開晉城市鄉鎮企業信息發布暨項目洽談會,邀請省內外20多家科研單位、大專院校參加,發布各類經濟技術信息1000余條,達成意向250多個,對加快技術引進、開發、改造起了積極作用。此后,市委、市政府經常組織類似活動,邀請大批科研單位和國營大中型企業到鄉鎮企業推廣科學技術,并規定按新增效益的10%—30%給予獎勵,對貢獻突出的人員給予重獎。同時,支持、鼓勵科研單位、國有企業技術人員利用工余時間和節假日到鄉鎮企業從事有償服務;規定大中專畢業生到鄉鎮企業工作,一津取消見習期,工資上浮一至三級等等。晉城郊區多數鄉鎮與大專院校加強聯系,多次到清華大學等高校引進技術,使該區鄉鎮企業出現了蓬勃生機。


  第三,多方引導鄉鎮企業調整結構,提高經濟效益。晉城鄉鎮企業在產業結構上以煤炭采選為主,產品結構特點是“黑、大、粗”。為了改變這種狀況,1992年7月,晉城市成立鄉鎮企業技術咨詢中心,發出《關于開辟鄉鎮企業新產業的意見》,引導鄉鎮企業積極進行結構調整,發展煤炭加工轉化、建材、冶煉、化工、農副產品加工企業,努力開發技術起點高、有發展前途的產品。1993年,鄉鎮企業新上項目4000多項,是歷年來上項目最多的一年,其中冶金行業超過煤炭行業成為全市鄉鎮企業第一大支柱產業。新增以交通運輸為主的第三產業1萬多家,總產值達到28億元,比上年增長150%,超過鄉鎮企業總量增長幅度50個百分點,比重上升到26%??萍紝蛐?、集約經營型企業開始涌現,全市依靠科技進步新增產值占到新增部分的30%以上。1994年,建材業、農副產品加工業增長速度超出煤炭、冶金業增長12個百分點,廈普賽爾飲料公司的黃梨系列飲料獲全國科技精品金獎,被中國社會調查事務所評為山西唯一的中國公認名牌產品。公路運輸方面,農村運輸車輛從1991年的11000余輛增至1997年的34000余輛,增加2倍多。1995年至1996年,創省以上優質名牌產品40個,省系統質量信得過產品35個,出口產品40多種。全市鄉鎮企業的產業結構、產品結構進一步優化,整體效益有所提高,競爭力有所增強。


  1992年至1997年,晉城鄉鎮企業繼續呈快速發展態勢,實現了二次騰飛。企業數量迅猛增加。1991年,全市鄉鎮企業為37412個,1996年增至77911個,不僅遠遠超過國有企業的數量,而且實現了由小型化、分散化向集團化、規?;D變。到1997年,建成億元企業15個,千萬元企業121個。


  職工隊伍急速擴大。1991年,鄉鎮企業從業人員29.2萬人,1997年達到54.5萬人,全市農村勞力的70%在鄉鎮企業就業,農民收入80%以上來源于鄉鎮企業。


  企業產值急劇提高。1991年,全市鄉鎮企業完成產值30億元,1992年達到54.5億元,增長81.7%。1993年,達到113.4億元,增長幅度高達108%,成為山西省第一個實現鄉鎮企業產值超百億元的地市。1994年至1996年,產值繼續呈高幅度增長態度,連續3年實現139.1億元、178.9億元、225.7億元,分別比上年增長22.7%、28.6%、26.1%。1997年實現總產值299.4億元,比“七五”期末增長14.6倍。


  產值效益同步增長。1991年,鄉鎮企業完成總收入22.9億元,1992年總收入達到40.9億元,同比增長78.8%。1993年,完成89.7億元,比上年增長126%,超過產值增幅18個百分點;實現純利潤9.93億元,比上年增長81%;上繳稅金2.6億元,比上年增長59.5%。1994年,總收入、純利潤、上繳稅金3項分別為112.2億元、11.4億元、2.6億元,比上年增長25%、33.3%、0.3%。1995年,開展“質量管理效益年”活動,鄉鎮企業營業收入完成145.3億元,比上年增長29.8%。涌現出營業收入10億元以上縣(市、區)4個,億元以上鄉鎮46個,1000萬元以上村296個,1000萬元以上企業34個。鄉鎮企業實現利稅17.6億元,比上年增長12.6%,上繳稅金3.4億元,比上年增長32%。1997年,鄉鎮企業在全市整體達小康的決戰中繼續處于領跑位置,總量增長速度為26%。其中,增加值達到44.85億元,增加值率為28.5%,這兩項指標均列全省第一;上繳稅金3.2億元,比上年增長20.3%,總量和增幅均列全省第二。


  在國民經濟中所占比重逐年增加。1992年,鄉鎮企業總產值占全市社會總產值的72.3%,由80年代的“半壁江山”到“三分天下有其二”?!鞍宋濉逼陂g,鄉鎮企業總產值在全市農村社會總產值和工業總產值中所占比例逐年上升,1995年分別達到97.2%、92.3%,在國民經濟中已是“十分天下有其九”。截止1997年,全市農村經濟總收入的90%、國內生產總值的60%、農民人均純收入的81%、上繳稅金的40%均來自鄉鎮企業。1991年至1997年,鄉鎮企業利潤用于支農資金達8億多元,用于中心城市建設資金9億多元。在市區及鄉鎮,由農民出資興建的商場、酒店、飯店、賓館占總數的75%。此外,供電、供水領域也有農民的投入。投資總額占全市城市建設總投資的一半,晉城因此被譽為“農民建起的城市”。


  形成一批在全省、乃至全國有重大影響的產品基地,一批企業集團崛起。到1997年,全市培育和初步形成“7條龍”型經濟產業鏈和產品基地。出現了“4個省及省以上第一”、“3個全省領先”、“3個全省發展最快”?!?個省及省以上第一”是:全市蠶繭總產量,陽城縣的蠶桑生產連續十幾年雄踞華北之冠;高平市是全省唯一的國家級優質瘦肉型商品豬生產基地,飼養量連續多年名列全省前茅;沁水縣的蜜蜂飼養量連續幾年全省第一;澤州縣晉園食品飲料集團是全省第一家跨區域跨行業跨所有制保健食品飲料集團,晉園牌山楂奶,在96全國食品飲料展銷會上訂貨量在全省獨占鰲頭?!?個全省領先”是:山西廈普賽爾飲料有限公司的規模和市場占有率在全省同行業中處于領先地位;沁水縣核桃露飲料有限公司的產品產量在全省同類企業中處于領先地位;城區西上莊豬和家禽綜合規模養殖在全省鄉一級處于領先地位?!?個全省發展最快”是:全市新建的商品菜基地和日光溫室大棚很快增長為建市前10年的2倍和4倍,黃牛存欄年均增長速度達到20%。


  截止1997年底,全市有10家營業收入超億元的鄉鎮企業,分別是山西廈普賽爾飲料有限公司、高平工貿實業有限公司、澤州晉宏集團、高平化工公司、高平市散熱器集團有限公司、晉城市通達總公司、晉城市特種焊條廠、陽城縣建材機械廠、山西陽城陽通離心鑄管(集團)有限責任公司、山西萬興實業有限公司。這些企業集團成為全省、乃至全國同類產品中主要生產廠家。


  鄉鎮企業改革有了重大突破。1997年,以鄉鎮企業“三上”為突破口,以增長效益為重心,加大產權制度改革力度,一批經營不善、效益較差、連年虧損的國有中小型企業被鄉鎮企業兼并,通過資產重組,提高了生產效率。


  這期間,全市鄉鎮企業盡管有了突飛猛進的發展,但總的來說,這種發展仍然是一種較低水平的外延擴大再生產,產業結構單一、產品初級化、名牌少、環保差、管理水平低的弱點從整體上仍未得到糾正。


  四、農村小康建設的經驗及存在的問題


  1997年底,全市國內生產總值達127.1億元,城鎮居民人均可支配收入達4150元,人均居住面積達12平方米;農民人均純收入達2393元,人均居住面積達28平方米。累計有80個鄉鎮、1750個村和155萬農村人口進入小康水平,分別占全市鄉鎮、行政村和農村人口總數的65%、71.8%和83.3%,按照國家統計局指標綜合測評,全市農村小康實現程度達到91%,同時,全市96%的貧困村和94%的貧困人口穩定脫貧。至此,全市整體基本達小康和穩定脫貧目標圓滿實現,標志著晉城市“三步走”趕超戰略的第一步順利完成。


  晉城的小康建設從1992年鄧小平南方談話開始,到1997年底實現全市整體達小康和穩定脫貧目標,歷時6年,先后經歷了試點起步、重點突破、整體推進三個階段:1992年試點起步,抓了100個小康村建設和100個貧困村脫貧的“雙百工程”;1993年至1994年抓了自然條件和經濟基礎較好的平川、丘陵農村的小康建設,實現了重點突破;1995年至1997年整體推進,組織實施“678”小康建設工程,重點抓了山區農村脫貧致富奔小康的攻堅戰。到1997年底,全市人均國內生產總值和農民人均純收入分別比1991年增長3.3倍和2.9倍,增幅均大大高于同期全國和全省平均水平,是山西省第一個實現整體 達小康的地市。晉城的小康建設不僅在全省處于領先水平,在全國也極具特色,被譽為“晉城模式”,受到黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視。省委、省政府先后3次在晉城市召開現場會推廣晉城小康建設經驗。國務院發展研究中心等單位在晉城召開了全國農村小康建設“九五”方略研討會。李鵬、朱镕基、鄒家華、宋平、鐵木爾?達瓦買提、費孝通等黨和國家領導人先后來晉城視察?!度嗣袢請蟆?、《求是》雜志、中央電視臺、《光明日報》、《經濟日報》、《農民日報》等多家新聞媒體,對晉城的小康建設成就及經驗進行了大量報道。


  晉城市在小康建設中創造和積累了豐富的經驗。主要是:


 ?。ㄒ唬嵤皳Q腦工程”,在精選“領頭雁”和“帶頭人”的基礎上,下大力氣提高勞動者整體素質。采取的主要措施有4條:一是學理論,換腦筋。通過反復學習鄧小平南方談話精神和關于小康建設的一系列重要論述,學習江澤民同志在黨的十三屆八中全會上的重要講話,以及中央一系列方針政策,不斷引導干部群眾深化對農村小康建設重要性的認識。二是培育“領頭雁”和“當家人”。采取穩定骨干、人才回歸、機關下派、培育新秀等多種辦法,狠抓村級班子特別是黨支部書記的選配,使多數農村黨支部能夠成為帶領群眾奔小康的“領頭雁”。陽城神南村自然條件很差,在黨支部書記李揪呆的帶領下,解放思想,艱苦奮斗,開拓市場,經過十幾年努力,建起了全國最大的衡器鑄件加工基地,年產值達到6000多萬元。同時,組織科技人員到農村開展技術服務,依托鄉村農民技校,對農民進行實用技術培訓,使多數農戶有了一名懂經營、善管理、有一技之長的“當家人”。三是實行“走出去,請進來”,開闊眼界,增強市場經濟意識。市委、市政府先后3次組織上千名干部,到上海、江蘇、山東、浙江等經濟發達地區參觀學習,對口取經。同時,拿出300萬元資金,邀請北京大學、清華大學、中國農業工程大學等高等院校和科研單位教授、專家來晉城講學或作報告,先后培訓了1500多名鄉村干部,大大開闊了干部群眾的視野。四是樹樣版,抓典型。全市先后總結推廣了東四義、楊村、神南、錫崖溝等先進典型的經驗,樹立了8個脫貧致富先進鄉(鎮),10個山區奔小康紅旗鄉(鎮),用當地的事和身邊的人對廣大干部群眾進行教育。


 ?。ǘ﹫猿指母镩_放和艱苦奮斗相結合,在解放和發展生產力方面采取了一系列措施。一是從資源起步,靠科技騰飛,狠抓鄉鎮企業發展重頭戲。通過采取以資源換技術、以股份換人才、以市場換項目、以產權換資金的辦法, 先后引進各類人才3000多名,高新技術500多項,星火項目1000多個,與全國600多家大專院校、科研單位、大中型骨干企業建立了技術合作關系;通過制定鼓勵科技人員創辦、幫辦、領辦科技型先導企業的實施意見,組織科技部門和科技人員“攜技下?!?,共承擔技術項目660多個,興辦各類經濟實體270多個,參加技術承包人數達到2000多人,由于采取了這些措施,全市科技進步因素在鄉鎮企業的貢獻率達到42%,鄉鎮企業呈現出由資源型向加工型轉變、由群體優勢向規模優勢轉變、由粗放經營向集約經營轉變的良好態勢。二是重工強農,雙輪驅動,做好發展農業產業化大文章。堅持依靠發達的鄉鎮企業來帶動現代化農業,用現代化農業來支撐鄉鎮企業,收到了互為依托、相得益彰的效果。1992年以來,全市鄉鎮企業累計為農業發展提供了近8億元資金,相當于同期國家和地方財政投入農業的10多倍。同時,鄉鎮企業的發展還為40多萬農村剩余勞力提供了就業機會,使50%以上的農村勞動力成了離土不離鄉、就地進工廠的農民工人。通過實施“發達鄉鎮舉龍頭,貧困鄉鎮建基地,聯合起來拓市場”的農業產業化戰略,在全市培育并初步形成肉類、果品、蠶絲、小雜糧、蔬菜、水產、蜂蜜等7條經濟產業鏈,覆蓋70多個鄉鎮、900多個村莊、30多萬農戶。三是以路為主,三通并舉,打好基礎設施建設攻堅戰。在公路方面,發揚錫崖溝精神,實施“暢通工程”,先后開通了5條通向中原的出口路,擴建了3條干線路,新建了100多條總長1200公里的鄉村公路,建成全市第一條晉陽高速公路,籌資興建晉焦高速公路;電力方面,新建增容3500千瓦以上變電站22座,線路19條;通訊方面,在全省首家實現鄉鄉鎮鎮通程控電話,在全國廣電系統首家實現了市、縣、鄉、村四級寬帶信息聯網。五是加快小城鎮建設,形成了中心城市——小城鎮——小康村——廣大農村這樣一個群馬拉車、眾星捧月城鄉一體化的新格局。


 ?。ㄈ┨剿骶哂刑厣男】抵肥菍崿F小康的必然要求。晉城市堅持實事求是、因地制宜、分類指導的方針,鼓勵各地各打各的優勢仗,各唱各的拿手戲,積極探索具有地方特色的小康建設之路。全市的小康類型大體可概括為4種模式,即以陽城離心鑄管集團等為代表的“兩頭在外、興工致富型”,以山西廈普賽爾集團為代表的農業產業化帶動型,以澤州晉廟鋪鎮為代表的發展三產致富型,以澤州縣為代表的依靠科技騰飛型。這些具有晉城特色的小康典型,不僅對全市農村經濟的發展有極強的指導意義,而且對全省、全國的小康建設也有很好的借鑒價值。


 ?。ㄋ模嵤蛶鹇?,先富帶后富,達到共同富。首先,加強組織領導,市委、市政府出臺了《關于在全市農村實施幫帶戰略實現共同富裕的規劃》。組織開展了一個發達鄉鎮帶一個欠發達鄉鎮,一個有實力的職能部門幫助一個貧困鄉鎮,一個市級領導聯系一個貧困鄉,一個工作隊包一個貧困村的“四個一”幫帶活動和萬名黨員聯萬戶,萬名富戶幫萬戶的“雙萬”幫聯活動。市縣兩級財政還拿出3000多萬元資金,扶持貧困山村進行開發性生產。其次,組織幫帶隊伍。組織了以小康鄉村、黨政機關、扶貧工作隊、下鄉干部、骨干企業、經營大戶為主體的8路幫帶大軍,對貧困山區實行對口支援,人們形象地稱為“八路軍”。1995年至1997年,全市27個小康鄉鎮與27個貧困鄉鎮結成了幫帶對子,120個富裕村和130個貧困村建立了幫帶關系,80多個國有企業、鄉鎮企業同貧困山區開展了對口支援,先后有3500多名干部下鄉扶貧蹲點,使340個貧困村解決了吃水問題,260個村改善了交通條件,興辦了1200多項鄉鎮企業和農業綜合開發項目。第三是完善幫帶機制,逐步摸索出了機關包鄉包村、貧富結親互助、廠村掛鉤聯系,股份合作發展、龍頭企業帶動等8種幫帶形式,初步形成產業對接,資源優化、平等互利、共同發展的新型幫帶機制。


 ?。ㄎ澹﹫猿謨蓚€文明一起抓,推動農村社會協調發展。主要狠抓了“4個堅持”:一是堅持以小康為載體,兩個文明一起抓,做到規劃同制定、標準同要求、驗收同衡量、獎懲同兌現。二是堅持典型引路的工作方法,大力總結推廣了以東四義、東常村為代表的一大批精神文明建設的先進典型,充分發揮了典型的示范效應。三是堅持開展了多種形式的創建活動。四是堅持以提高兩個素質、培養四有公民為目標,大力加強對農民群眾的思想道德教育、科技文化教育和法律知識教育。1997年,全市共建成國家級文明村鎮活動示范點1個,省級文明村鎮151個,市級文明鄉鎮45個,縣級文明鄉鎮58個、文明村1756個、文明家庭33.6萬戶,分別占全市鄉鎮、行政村和農民總戶數的59%、72%和61%。


  晉城市經過6年的小康建設,農村社會生產力得到了較大發展,農村面貌發生了巨大變化,農村經濟和社會得到了全面進步,農民的物質文化生活得到了顯著改善,農民的思想觀念、民主法治意識和科技文化素質都發生了明顯變化。與此同時,也存在著一些問題,如小康還處在一種較低的水平,農村潛在的巨大生產力還未發揮出來;農民的整體素質還有待提高,小富即安、小勝即滿的松勁情緒有待克服;不少依靠資源致富的農村缺乏危機感,在資源枯竭后極易返貧;一些農村基礎設施還相對滯后,發展后勁不足等。這些問題必然會制約農村經濟的進一步發展。


                               中共晉城市委黨史研究室

(責任編輯:崔利民)