第二節  經濟體制改革的深化和國民經濟持續發展

一、經濟體制改革前的大興調研之風

　　黨的十四大確立建立社會主義市場經濟體制目標之后，晉城市委為了更好地了解市情，吃準民情，為制定各項政策、制度、意見，建立社會主義市場經濟體制提供科學依據，從轉變工作作風入手，大興市場調研之風。

　　1993年5月4日，市委決定利用5、6兩個月時間，在全市開展一次社會主義市場經濟大調查。要求市四大班子領導帶頭，深入基層身體力行。調研的課題，一是關于如何轉換企業經營機制，把企業盡快推向市場；二是關于加快各類市場建設，建立和完善社會主義市場體系；三是關于如何引導農民進入市場；四是關于加強市場法規建設，規范市場行為；五是關于轉變政府職能，加強宏觀調控。調研要緊緊聯系晉城實際，圍繞建立市場體系和市場機制，拿出有情況、有分析、有建議、有決策參考價值的調查報告。同時，要求市直各部門、各縣（區）也要領導帶頭，組織力量搞好市場經濟的調查研究。同年11月12日，由市四大班子領導掛帥，組成10個組，又一次開展百人調查活動。這次調查吸收一些理論水平較高和實踐經驗豐富的人員參加，從小康建設、農業、鄉鎮企業、道路建設、市場建設、改革開放、科技、教育、綜合治理、城市建設等10個方面入手，為制定今后的工作計劃，提供理論和實踐依據。

　　1994年8月29日，中共中央政治局常委、國務院副總理朱鎔基到晉城視察工作，先后視察了北板橋村、東四義村和曉莊村，聽取了市委、市政府的工作報告，并對晉城今后的工作作了重要指示。市委結合貫徹朱鎔基同志的重要指示，再次決定用兩個月時間，由市委常委牽頭，帶領各職能部門，圍繞10個專題分別開展大調查。10個專題是產業結構調整、鄉鎮企業、農業和農村經濟、市場建設、改革開放、城市建設與管理、科技教育、社會治安、精神文明和黨的建設等。參加調研活動的黨政干部1000多人，還聘請了20多名內外地專家、學者參與。市委書記田霍卿、代市長李拴紂等主要領導自始至終參與了調研全過程，推動了這次活動的順利進行。這次調研基本摸清了全市經濟和社會發展的總體情況，提交了20余份有情況、有分析、高質量的調查報告，為市委下一步決策提供了科學依據，推動了決策民主化和科學化。調研后，晉城市委向山西省委作了《關于開展全市經濟社會發展大調查的情況報告》。以此次調研為參考，出臺明年及今后若干年經濟和社會發展綱要，作為指導今后各方面工作的綱領性文件。

　　1995年10月，市委為了改變領導干部會議多、文件多、事務活動多的“三多”狀況，以便有更多時間深入基層調查研究，制定了《關于市委常委參加會議和活動的制度》，規定市委常委今后一般不出席純屬禮儀性的活動，每月下旬為“無會旬”，集中時間進行調查研究。

　　1996年8月至10月，市委組織有關部門對全市經濟工作，分3個行業、3個企業、3種產品和重點工程、重點技改項目、農業產業化、重點財源建設、企業改革等14個專題再次進行調查，并要求寫出調研報告。10月14日至16日，市委專門聽取各專題調查匯報，并對每個問題的調研報告進行分析研究，提出了針對性措施。

　　1997年10月6日至25日，由市委組織、8名市級領導帶隊，分扶貧攻堅、企業改制、重點工程等8個專題進行調查研究，為市委、市政府即將出臺有關改革和經濟建設的政策提供依據。

　　市委、市政府采取的一系列調研措施，既改變了各級領導的工作作風，也為科學決策提供了可靠之基礎，有力地推動了晉城經濟上臺階，保證了國民經濟持續穩定快速發展。

　　二、在深化國有企業改革上作文章

　?。ㄒ唬U大企業自主權和三項制度的改革

　　經過廣泛開展市場經濟大調查，晉城市委、市政府把加快國有企業改革步伐作為經濟體制改革的重點。1992年5月，市委、市政府發出《關于進一步深化經濟體制改革實施要點》，確定 了1992年至1993年經濟體制改革的基本思路和主要任務。在轉換企業經營機制、把企業推向市場方面提出許多措施：針對企業存在的“三鐵”問題，改革企業內部干部制度、勞動用工制度和內部分配制度；貫徹《企業法》，全面落實企業自主權；推行“5個合同1個責任書”，理順企業內部領導體制；積極鼓勵發展企業集團，提高企業的市場競爭能力。在培育市場、加大流通體制改革方面重點是：加速生產資料市場、勞務市場、資金市場、房地產市場、技術市場和農產品市場的建設和改革力度；國營商業企業實行“柜組承包，聯銷計酬”，全面推行“四放開”；進一步改革批發體制；打破封鎖，拆除關卡，打通城鄉流通渠道，保證貨暢其流；生產企業繼續推行購銷承包制，擴大銷售隊伍；搞好外貿體制改革。在加快住房和社會保險制度改革方面，市區以集資建房起步，租、售、建、管并舉，以后不搞無償分配住房，主要實行“以售為主，不搞補貼，一次性優惠，適當提租”的辦法；加快社會保險制度特別是待業、養老保險和醫療制度改革。同年11月，市政府積極貫徹黨中央、國務院頒布的《全民所有制工業企業廠長工作條例》、《全民所有制工業企業基層組織工作條例》和《全民所有制工業企業職工代表大會條例》，全面落實企業14項經營自主權，要求各部門面向企業放權，12個職能部門與市體改委聯合行文制定了放權條款124項，對不符合《條例》規定的389份文件進行了廢止或修改。此外，選擇市絲綢公司、百紡公司等16家企業進行無行政主管企業試點。

　　與此同時，市委、市政府發出《關于國營企業干部人事制度改革的意見》，規定了《晉城市大中小型企業定級試行辦法》?！兑庖姟穼ζ髽I干部的管理權限，干部聘任原則、條件及程序，機構設置，職權配備，對企業干部的保護、管理、監督、考核、調配以及后備干部的培養都做出了規定?！掇k法》改革了從行政上定企業級別、規模、待遇的辦法，堅持效益第一，以貢獻大小定級別，使企業經營者從追求行政升格轉移到千方百計使企業上規模，求效益，搞“自我提拔”上來。晉城市的企業依據地方標準定為小型（相當正科級）、中型（相當于縣處級）、大型（相當地廳級），各級別企業的廠長、經理分別享受相應級別所規定的經濟、政治待遇。

　　在企業內部改革方面，首先針對部分干部職工受資產階級自由化影響，對社會主義制度、前途產生懷疑和動搖的狀況，1992年2月，市委發出《關于在全市縣營以上企業進一步引深社會主義思想教育的意見》，全面加強黨的基本路線教育，社會主義制度優越性教育。注重加強企業黨組織的思想、組織、作風建設，發揮企業黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。通過教育，企業確立了以經濟建設為中心的指導思想，廣大職工提高了對改革的認識，堅定了改革的信念。其次，以勞動、人事、工資三項制度的改革作為國有企業改革的突破口。1992年2月28日，市委、市政府發出《關于大力推廣太原橡膠廠等先進企業經驗，進一步深化企業改革的通知》，決定1992年至1993年在全市工交、商業、物資、供銷企業大力推廣太原橡膠廠等先進企業改革勞動、人事、工資制度的經驗，解決企業普遍存在的“鐵飯碗”、“鐵交椅”、“鐵工資”問題。隨后，市委、市政府成立了全市三項制度改革領導小組，確定了30家試點企業，并組織這30家企業到長治、太原，參觀學習長治軸承廠、太原橡膠廠的改革經驗。第三，改革了工業生產評價考核辦法。市委、市政府決定，從1992年起，全市工交系統實行新的工業生產效益統計和考核指標，并通過新指標建立一套系統的以經濟效益為中心的新的考核制度?，F行的工業總產值指標，只作為一般統計指標，不再作為評價經濟工作的主要依據。

　　1993年國有企業內部開始全面推行三項制度改革。經過3年實踐，到1995年，全市國有企業普遍實行了勞動合同制。這一改革取得良好效果：在干部人事制度改革上，打破了干部、工人界限，普遍實行了中層干部聘任制，搬掉了工作好壞照樣坐的“鐵交椅”。企業采取自薦、推薦和民主測評等方式，經過述職、實績考核、定量打分、定性評價，從職工中選拔了一批優秀人才，充實了中層干部隊伍，做到了勝任者留、優秀者升、平庸者降、不稱職者下。在分配制度改革上，打破了等級工資制，企業結合行業實際，實行了以崗位技能工資制為主要內容的多種分配辦法，打破了貢獻大小都不能變的“鐵工資”。在用工制度改革上，堅持條件公開，擇優上崗，初步形成了平等競爭、動態組合制度，打破了勞動好壞都能端的“鐵飯碗”。經過改革，全市國有企業大體實行二種勞動制度，一是全員勞動合同制，一是合同化管理制。企業對科室實行定編、定員、定崗、定責。對車間、分廠等生產單位實行清崗、評崗、選崗，通過競爭上崗，實現勞動力合理配置。三項制度改革給企業注入了生機和活力，促進了生產的發展和經濟效益的提高。據1992年對30個試點企業調查，與上年相比，產值增長12.1%，銷售收入增長27.2%，實現利稅增長31.4%，同還未進行改革的地方預算內企業相比，分別高出4個、11.5個和6.5個百分點。同時，在國有企業內部普遍建立了“干部能上能下，職工能進能出，工資能升能降”的勞動管理新機制和各種激勵機制，促進了企業經營機制的轉換，進一步調動了廣大職工的積極性和創造性。

　?。ǘ┩七M股份制和現代企業制度試點

　　1993年11月，黨的十四屆三中全會制定并通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，系統完整地提出了我國社會主義市場經濟體制的總體框架。根據中共中央的《決定》和省委、省政府的《實施意見》，從1994年開始，晉城市委、市政府將經濟體制改革的重點放在建立社會主義市場經濟體制方面。1994年1月25日，市委召開二屆六次全體（擴大）會議，審議通過了《中共晉城市委、晉城市人民政府1994年改革和發展10大工程實施意見》。10大工程包括：改革開放工程、市場建設工程、小康建設工程、“兩高一優”工程、鄉鎮企業工程、道路工程、教育工程、科技工程、城市基礎設施工程、社會治安綜合治理工程?！秾嵤┮庖姟穼γ宽椆こ叹唧w的方法步驟和目標都提出了要求。3月28日，根據加快建立社會主義市場經濟體制總的目標要求，全市召開經濟體制改革工作會議，制定了《1994年改革實施要點》?！兑c》立足市情，以轉換企業經營機制和培養市場體系為主線，以深化企業改革、農村改革和社會保險制度改革為重點，建立現代企業制度試點，在股份制改革、產權制度改革、要素市場和專業市場培育、轉變政府職能、勞動、分配和社會保障制度改革、住房制度改革等方面提出了具體措施。關于國有企業改革，《實施意見》和《要點》提出，國有大中型企業改革的方向是建立現代企業制度。

　　在黨的十四屆三中全會之前，晉城市的國有企業就本著“堅持試，不求多，務求好，不能亂”的原則，實行了股份制試點。到1993年底，全市有15家國營企業推行了股份制，較規范和成功的是晉城東方玻璃制品有限公司和金駒煤電化股份有限公司。1994年以后，以建立社會主義市場經濟體制和現代企業制度為目標，因企制宜，一廠一策。國有大中型企業采取的主要方式是：第一，多數實行以組建有限責任公司為重點的公司化改造，吸收非國有資本金入股，由過去的“工廠制”改組成“公司制”。第二，少數經濟效益好、管理效率高、符合產業政策方向的企業，直接改組為國家控股或參股的股份有限公司。第三，作為晉城支柱產業的煤炭企業，抓住煤炭生產、運銷體制改革的機遇，實行體制創新，通過聯合改組，發展多種經濟成份組合的、跨地區的、產運銷一體化的大型股份集團公司，提高競爭能力，再造優勢。1995年，高平趙莊煤礦組建成一個多層次，集煤炭生產、銷售、深加工和技術服務為一體的企業集團。第四，少數軍工企業和需要由國家壟斷的特殊行業企業，依法改組為國家獨資的有限責任公司，使國家從無限責任中解脫出來，真正建立企業法人財產制度。第五，以資產為紐帶，組建整頓企業集團，使集團與企業、企業與企業之間形成相互參股、控股、交叉持股的股份集團公司，提高規模效益，加快新技術、新產品開發，促進結構調整，增強市場競爭能力。1996年，按照抓大放小的總體思路，實施大公司、大集團戰略，組建蘭花煤炭集團、梅花絲麻集團、晉利化肥集團、冶金鑄造集團和飲料集團，全市企業集團發展到23家。1997年，由“六礦一廠”組建的蘭花集團正式成立，并成為全市第一家股份上市公司。對于國有小型企業改革，主要以產權制度創新為重點，放開搞活，改革的主要形式是承包、租賃、股份合作、拍賣、兼并和破產。

　　1996年8月，高平絲織印染廠的資產被晉城經貿資產經營有限責任公司整體收購，開晉城大中型企業破產先河。到1997年底，全市102戶地方國有工業企業有65戶完成了改制改組任務，占總數的63.7%。76戶預算內國有工業企業有60戶完成了改制改組，其中，破產8戶，租賃承包7戶，兼并5戶，組建集團11戶，拍賣2戶。市直23戶國有企業全部完成多種形式的改制改組，改制面為100%。

　　與此同時，狠抓了二輕企業的改革。到1997年，全市116戶二輕集體企業有106戶已完成改革（包括二輕供銷企業），占二輕企業總數的91.4%。其中，組建企業集團4戶，股份有限公司2戶，有限責任公司16戶，股份合作17戶，租賃經營25戶，兼并1戶，破產2戶。

　　國有企業經過改制，普遍取得較好的效果。首先，明確了投資主體，促進了政企分開。晉城市根據不同情況，采取不同的辦法，力爭做到投資主體明確。對某些特定行業、特殊產品和特大型企業，按國家獨資公司體制改組，明確市人民政府為國有資產的出資人；組建國有資產經營公司、投資公司，把某些行政管理局改組為企業性的公司、總會等，明確某些國有資產由這些部門持有；對某些暫不具備組建國有資產經營公司的縣（市、區）、部門，明確由縣（市、區）政府、主管部門暫行投資主體職能。通過這些措施和途徑，為明晰產權關系，促進政企分開，為企業逐步擺脫政府行政機構附屬物的地位奠定了基礎。其次，投資主體多元化，促進了相互制衡機制的形成。在改革過程中，一是將市級“拔改貸”轉為投資公司、資產經營公司持股的國家資本金；二是吸收了一部分職工的閑散資金；三是吸納了境內外法人和自然人投資，包括鼓勵企業間互相持股和通過上市發行股票；四是多渠道融資，減輕了企業負債。如為盤活企業存量地，市政府提出《關于加強土地資產管理，盤活存量土地服務企業改革的若干意見》。1992年至1997年間，國有企業在改革中，政府為改制企業注入國有資本金1250萬元，拔改貸轉增資本金2697萬元，核銷企業不良資產9434萬元，吸收職工股6467萬元，社會法人股4100萬元。另外，認真落實省里對企業所得稅返還、增提折舊費和增加技術開發費等政策，減輕了企業負擔，增加了企業實力。第四，分流分離邁出步伐，經營目標轉向效益第一。長期以來，國有企業承擔著維護社會穩定的重要使命，不能大批分離冗員，也不能把離退休人員推向社會，而且還承擔著廠辦學校、醫院等許多附屬機構的非生產性開支。建立現代企業制度，必須采取切實可行的措施解決企業的社會負擔過重問題。晉城市在建立現代企業制度的過程中，積極開展了分流分離工作，并取得了一些成效。對于再就業工作，1997年12月，市政府制定《關于進一步推進再就業工作的實施意見》，提出了下崗職工分流安置工作的政策措施，以及建立再就業專項基金，成立再就業服務中心，拓寬再就業渠道與形式等措施。

　　晉城的股份制和現代企業制度試點，當時仍存在著種種問題，主要是投資主體仍未徹底到位，產權不明晰，股權結構仍不合理，分離分流缺乏成本支持，進展緩慢等。

　　在放開搞活小型國有企業方面，晉城市邁出了較大步伐。首先是試行了股份合作制，這種形式一度曾顯示出強大的生命力，越來越成為晉城國有小型企業改革的主要形式。在實行股份合作制改革中，廣大職工通過增量參股、存量產權置換變成了企業的股東，普遍具有勞動者和股東的雙重身份。企業由原來的政府單獨所有變為企業職工共有或職工與政府共有。其次是推行民主管理和政企分開。政府開始下放權力，包括不再任命廠長、經理。職工通過職代會、股東會、監事會等渠道直接參與企業經營管理決策和對經營者的監督，充分調動了職工參與企業民主管理的積極性。但就全市而言，國有小型企業改革仍然是滯后的，不徹底的，有些改革措施并未經受住歷史的考驗。

　?。ㄈ﹫猿帧翱萍寂d企”，加強國企管理

　　市委、市政府在狠抓國有企業改革的同時，下大力氣抓國有企業的結構調整、技術改造和科學管理。

　　晉城的國有企業，絕大部分是20世紀80年代前建立的，不少企業設備陳舊，工藝落后，技術檔次低，產品質量差，競爭能力弱。為了改變這種狀況，市委、市政府提出了“科技興企”戰略，開始把企業發展建立在提高科技含量的基礎上，不斷提高企業技術裝備水平和競爭力?！鞍宋濉逼陂g，全市用于國有企業技術改造的投資累計達4.7億元，比“七五”時期增長3倍多，完成技改項目1872個，使一批骨干國有企業的技術裝備和產品質量有了明顯提高。1996年和1997年兩年，技改累計投資即達5.7億元，比“八五”期間總投資多出1個億。同時，全市還注重發動工人群眾積極參與企業的振興，廣泛開展了群眾性的提合理化建議活動、技術攻關活動、生產自救活動，不僅為企業節約了大量資金，而且也闖出了一條以企養企的路子。

　　在調整企業結構方面，晉城市針對支柱產業單一、產品初級化等問題，加快產品結構、產業結構的調整和優化，重點發展“四大產品”，即高新技術產品、拳頭產品、名優產品和出口創匯產品。以拳頭產品、名優產品為龍頭，組建各種類型的企業集團，促進企業實行專業化協作和聯合。1997年，晉城市第一化肥廠年產6萬噸尿素技改工程投產，結束了晉城化肥產品單一的現狀，為開發煤化工產品起了積極的帶頭作用。高平廈普賽爾飲料有限公司年產2萬噸黃梨飲品生產線擴改項目投產，不但解決了果農賣果難問題，同時帶動了包裝、運輸業等三產發展。

　　在強化對企業的管理方面，市委、市政府堅持以兩個根本轉變為目的，以結構調整為主線，著眼于工業經濟的可持續發展，加大對國有企業，特別是煤炭、冶煉兩大行業的治理整頓力度。建市以來至90年代初，一度煤炭、冶煉一哄而起，私開濫挖的小煤窯比比皆是，小冶煉遍地冒煙，嚴重浪費資源，污染環境。面對這種情況，從“八五”后期開始，按照國家、省政府并井壓產要求，晉城市一方面堅決取締私開濫挖煤礦，一方面加快技術改造和深加工步伐。到1997年，共取締關閉不達規模礦井367座，改造小高爐233座。全市煤炭加工轉化率達到15%，生鐵加工轉化率達到60%以上，產業結構進一步趨于合理。

　　經過上述努力，晉城地方國有企業虧損面和虧損額開始下降。1997年，全市預算內國有企業盈利5300萬元。但也應當承認，國有企業機制不活、效益不高、經營困難的局面尚未從根本上得到解決。

　　三、繼續深化農村經濟體制改革

　　1992年以后，晉城市委、市政府在狠抓農村小康建設的同時，進一步深化農村各項制度改革，牢固樹立以農業為基礎的思想，把農業、農民、農村工作擺在重要的地位，農村經濟得到持續發展。

　?。ㄒ唬┭娱L土地承包期，建立土地使用權流轉制度

　　1994年前后，全市耕地承包使用期限普遍到期。為了鼓勵農民向土地投入，提高土地產出率，按照中共中央和省委、省政府的安排部署，市委、市政府作出了延長土地承包期和建立土地使用權流轉制度的決定。關于延長土地承包期，規定原耕地承包到期后，再延長15年至30年不變，貧困和邊遠山區可延長50年不變，由縣人民政府發給承包戶土地使用證書。在耕地承包期內對承包戶實行增人不增地、減人不減地的辦法，不允許再因人口變化而采取行政手段頻繁調整土地。在農村二、三產業比較發達，大部分勞力轉向非農產業的地方，可從實際出發，尊重農民意愿，對承包土地作必要的調整，積極發展適度的規模經營和集約經營，提高經濟效益和現代化水平。關于建立土地使用權流轉制度，規定在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經發包方同意，允許土地使用權依法有償轉讓、出租和入股，并簽定轉讓合同，明確對國家、集體所承擔的義務。國家征用和農村建設用地時，要補償承包戶在承包期內的利益，被占用耕地的承包戶可優先到鄉村集體企業就業和承包新開發土地。在市委、市政府統一部署下，全市廣大農村延長土地承包期的工作進展順利。1994年，有80%的鄉村簽訂了延長土地承包合同。到1996年底，絕大部分農村簽訂了延長土地承包合同。共簽訂承包合同17萬份，承包耕地面積106.3萬畝。

　　在延長土地承包合同的同時，晉城市還對荒山、荒坡、荒溝、荒灘使用權實行拍賣和承包，并規定100年不變。至1997年，全市“四荒”拍賣面積7.05萬畝，其中僅沁水縣就完成拍賣4萬畝。拍賣“四荒”使用權有效地調動了農民治山治水的積極性，加快了“四荒”治理。

　?。ǘ┘涌燹r業社會化服務體系和農業基礎設施建設

　　1992年，晉城市側重從解決農業產前、產中、產后服務入手，加快社會化服務體系建設，到年底，全市普遍建立縣鄉村三級服務網絡和經濟實體2143個，從業人數達27580人。1994年，郊區南村鎮先后被列為國家和省級小城鎮綜合改革試點鎮。在加強農業基礎設施建設方面，1994年開始，市委、市政府實施農業“雙高一優”工程，圍繞建設高產優質高效農田，狠抓農田水利基本建設和中低田改造。到1997年，改造中低產田累計達145萬畝，新修整修梯田88萬畝，新造整修灘地31萬畝，新造整修溝壩地30萬畝，整修改善旱地118萬畝，新增改善水澆地14萬畝，建設三保田98萬畝。同時，注重改善生態環境，把建設生態農業作為長遠的戰略目標，在加強對全市現有耕地宏觀管理的基礎上，大力開展植樹造林和小流域治理，對水土流失嚴重的荒山、荒溝擴壩造地，造林種草，既控制了水土流失，又改善了生態環境，從而達到經濟、生態和社會效益的統一。陵川縣被確定為全省生態農業示范縣。

　?。ㄈ┱{整種植業結構，深化糧食流通體制改革

　　針對晉城人多地少的實際，1992年至1997年間，晉城市不斷加大調整種植業結構力度，突出糧、果、菜生產。在糧食生產上，對糧食品種結構進行了調整，基本做到了“四個80%”，即：糧田面積占到耕地面積的80%；復播面積占到麥田面積的80%；春播高產作物玉米和高梁占到春播作物的80%；復播糧食作物占到復播面積的80%。在果品生產上，積極發展山地果園，避免果糧爭地現象。經過幾年努力，果園由建市初的不足20萬畝，1997年發展到29萬畝，人均占有果品量由30公斤提高到58公斤，增長近1倍。在抓好果品數量的同時，通過選用優質品種，加強管理，發展高標準果園，不斷挖潛力、上檔次。在蔬菜生產上，全面組織實施了“菜藍子”工程，不斷擴大蔬菜種植面積，由建市初的8.86萬畝增加到1997年的13.7萬畝，蔬菜總產量1985年為1.4億公斤，1997年提高到5.4億公斤，增長2.9倍。

　　在調整種植業結構，突出糧、米、菜生產的同時，深化了糧食流通體制改革。1992年12月，隨著國家進一步取消糧食統銷政策，全市糧食銷售價格全部放開。1994年，為加強糧食宏觀調控，更好地發揮財政補貼作用，保證政策性收購資金不被商業性經營業務所占用，全市按照“統一領導、兩線運行、明確責任、分別核算、穩定市場、搞活經營”的原則，對糧食部門實行“兩線運行”改革，即實行政策性業務與商業性經營分開，建立兩條線運行機制。國有糧食企業承擔的政策性業務實行財務分開、核算分開。1998年，在糧食流通體制實行以“四分開一完善”和“三項政策，一項改革”為主要內容的改革，即實行“政企分開、中央與地方分開、儲備與經營分開、新老財務賬目分開，完善糧食價格機制”和“敞開收購、順價銷售、收購資金封閉運行及加快國有糧食企業自身改革”。通過糧食流通體制一系列改革，加快了糧食行業產、購、銷市場化步伐。

　?。ㄋ模嵤翱萍寂d農”戰略，提高農業綜合生產水平

　　晉城氣候“十年九旱，年年春旱”，這是造成全市糧食產量低而不穩的主要原因。有鑒于此，晉城市委、市政府把依靠科技振興農業作為一項重點工作來抓，堅持不懈地實施“科技興農”戰略。首先，強化科技領導，健全農技網絡，提高隊伍素質。其次，增加科技投入，保證新技術在全市達到大面積推廣。在這種指導思想下，諸如優良品種更新換代、種子包衣、平衡配套施肥、地膜覆蓋、秸稈覆蓋、病蟲草害綜合防治、麥田化學除草、脫毒馬鈴薯栽培、模式化栽培、低產果園改造、省力化養蠶等實用農業技術迅速得到推廣普及?？萍荚谵r業增產中的貢獻率由建市初的25%提高到1997年40%左右。特別是1993年開始，全市狠抓了玉米秸稈覆蓋和地膜覆蓋技術的推廣，使晉城的“二蓋”技術走在了全省的前列。當年推廣面積達到8.1萬畝，1994年擴大到20萬畝，1997年達到43萬畝。1994年9月，山西省政府在陵川縣召開玉米秸稈覆蓋現場會。1995年9月，全國農田水利基本建設會議在太原召開。會議期間，原國家農業部部長劉江帶領各省、市代表到晉城參觀，對這項“大旱大增產，小旱小增產，不旱也增產”的技術措施給予充分肯定。陵川縣還在實踐中進行了大膽技術創新，因地制宜推廣了地膜、秸稈二元覆蓋技術，使玉米秸稈覆蓋技術進一步完善，為全省旱地農業生產奪取豐收創造了經驗。此后，這項技術逐步應用到糧、棉、油、菜、果等多種農作物上，覆蓋區域從山區擴展到平川。1996年10月，全省冬油菜覆蓋技術推廣會在陽城縣次營鎮召開。1997年，全市油菜覆蓋面積達2萬余畝，占油菜總面積的67%。1996年，在旱地小麥生產中引進小麥在生育期地膜覆蓋精播技術，在播種前期底墑嚴重不足，后期蟲害嚴重的情況下，平均畝產達到286.5公斤，比對照田每畝增產80.1公斤，增產幅度達38.8%，實現新增產量2721.8萬公斤，為全市1998年小麥總產創歷史最高水平立下了頭功。同時，為提高全市農民科學文化素質，各級農技部門大力開展多形式、多渠道、多層次的農業技術培訓，通過培養科技示范戶，發放“綠色證書”等方法，帶動廣大農民講科學、學科學、用科學積極性，使科技興農真正變為每個農民的自覺行動。

　?。ㄎ澹┱{整產業結構，加快農業產業化進程

　　1992年，晉城市結合小康建設和扶貧攻堅，探索出了一條農業產業化發展的路子，即公司+基地+農戶。1994年底，市委、市政府正式提出實施農業產業化經營戰略，雖然起步較晚，但發展迅速。每年吸收閑置資金一個億，夯產業基礎，舉龍頭企業，拓寬市場領域，促進社會化服務，建立一體化經營機制。到1997年底，初步形成了糧油、果品、蔬菜、蠶繭、生豬、草食畜牧、林業、蜂蜜、水產等10個農產品基地；建成年產值500萬元以上的農副產品加工龍頭企業26個，比實施農業產業化戰略前的1994年整整翻了一番；形成了各具特色的“7條龍”形產業鏈。這“7條龍”形產業鏈是：“花龍”，即豬禽生產銷售產業鏈。高平市、澤州縣分別是國家和省級優質瘦肉型商品豬生產基地，生豬年飼養量達80萬頭，百頭以上豬場達535個，千頭以上的12個，萬頭現代化豬場3個?！鞍垺?，即蠶絲生產銷售產業鏈。以大型企業集團山西梅花絲綢集團為龍頭，年生產白廠絲480噸，桑棉球170噸，各種真絲服裝45萬件?！凹t龍”，即果品生產銷售產業鏈。組建大型企業集團山西廈普賽爾集團、晉園食品飲料集團，另外建成沁水益得美食品飲料有限公司、陵川渴望飲料公司、澤州縣山楂飲料廠等龍頭企業?！包S龍”，即以牛羊為主的草食畜牧業生產銷售產業鏈。已形成年飼養黃牛20萬頭、羊35萬只的生產規模?！熬G龍”，即蔬菜生產銷售產業鏈。商品菜基地發展到2萬多畝，日光溫室大棚2600多個，并出現了百棟大棚以上的重點鄉鎮10個、村6個?！半s龍”，即谷子、豆類等小雜糧生產銷售產業鏈。澤州縣鋪頭鄉與輕工部食品研究所開發和生產出澤州黃小米、精品綠豆、綠豆奶3個系列產品，年加工轉化小雜糧20萬公斤?！帮w龍”，即蜂蜜生產銷售產業鏈。全市蜜蜂飼養量發展到12.8萬箱，年產87萬公斤，沁水縣是全省重點養蜂基地，年產蜜50萬公斤，初步形成以沁水縣蜂業公司和蜂蜜加工廠為龍頭的產加銷體系。全市市場體系進一步完善，建起有一定規模的農副產品批發市場400余個，農村集貿市場140多個，在外設立銷售網點及辦事處400余個，建立各類農村中介服務組織3000多個，農民經紀人發展到5萬余人。農業產業化的快速發展，促進了農村全面繁榮。

　?。┩菩泄煞莺献髦?，推進產權制度改革

　　所謂股份合作制，是按照自愿互利原則，通過資金、土地、勞力、技術、設備等入股，結成的利益同享、風險共擔的經濟共同體，是集股份制和合作制優點為一體的一種新的經濟形式。股份合作制在晉城的發展大致經過3個階段：第一階段是萌芽期，時間從80年代初到1993年。截止1991年，晉城城區股份合作制企業發展到100多個，占全市股份合作制企業的49.8%。鄧小平南方談話后，市委、市政府在總結鄉鎮企業改革實踐經驗中逐步認識到，股份合作制對于有效快速籌集資金、合理配置生產要素、明晰產權關系、強化經營管理機制、培育新的市場主體、調動和發揮企業職工的積極性和創造性等方面，有著多重主體效應，所以積極引導企業向股份合作制過渡。到1993年，全市股份合作制企業發展到2200多個，并逐步形成4種類型：一是個人集資合作型，二是法人持股合作型，三是鄉村集體企業改造型，四是中外合資合作型。第二階段是快速發展期。1994年5月，市委、市政府制定了《關于在全市農村大力推行和完善股份合作制的實施意見》，提出1994年推行和完善股份合作制總的目標是，在“一區兩帶”區域內的40個鄉鎮全面推行和完善股份合作制，其余鄉鎮搞重點突破；抓好三個重點：一是原有鄉村集體企業的股份合作制改造；二是初級型股份合作制企業的規范提高；三是發展股份合作制企業集團。為了大力推行農村股份合作制，市委、市政府確立了先發展、后規范，邊發展、邊規范，點上求規范、面上抓發展的指導原則，并選定了50個有代表性的企業為股份合作制試點。1994年9月，山西省委、省政府在晉城召開全省農村股份合作制研討會。會議聽取了晉城市和晉城城區發展股份合作制的經驗介紹。這次會議進一步推動了全市股份合作制的發展。到1994年底，農村產權制度改革外學山東、內學城區，全市農村股份合作制企業發展到7475個，股金總額10.88億元，參股農戶達21760戶。第三階段是擴展規范階段，從1995年開始，農村股份合作制向農業和第三產業擴展，出現了一批股份合作制林場、農場、養殖場和供水公司。鄉鎮企業的產權制度改革遵循“大型企業集體控股上水平，中型企業多方參股增活力，小型企業整體拍賣轉民營”的思路，因企制宜，積極、穩妥、多樣化推進。到1997年底，全市4900多家鄉村集體企業有3500多家完成了改制改組任務，改制面達到70.4%，先后推出了股份制、股份合作制、集團化、租賃、拍賣、轉讓、承包、委托經營等多種形式。吸納股金3.8億元，盤活存量資產4.1億元，收回拍賣金3538萬元，收回租賃、承包費8400萬元，救活停產半停產企業523個。但這一時期鄉鎮企業的改制仍處于試點探索階段，真正觸動產權的改革仍在不斷探索中。

　　四、開展“三項建設”，改善基礎設施

　　1993年9月，山西省委為實施“三個基礎（農業基礎、基礎工業、基礎設施）、四個重點（挖煤、輸電、引水、修路）”戰略，作出開展“三項建設”的決定?！叭椊ㄔO”即重點工程建設、公路建設和農田水利基本建設。

　　10月17日，晉城市委、市政府召開“三項建設”動員大會，市政府與各縣（市、區）簽訂了重點工程、公路和農田水利基本建設責任書。10月18日，正在晉城參加全省農村小康建設座談會的省委書記胡富國，在聽取了市委、市政府的工作匯報后，對晉城今后的工作重點作了重要指示。胡富國指出，晉城近一段的工作重點，是認真落實省委確定的工作任務，特別是修路，晉城要在全省帶個好頭，要學習和發揚錫崖溝精神，爭取到1995年，達到鎮鎮通油路，鄉鄉通公路，公路上等級，要努力將晉城建成一個花園式的城市。10月23日，市委召開常委擴大會議，傳達胡富國的指示精神，重點部署開展義務修路工作。會議確定到1994年底，全市完成新改建提高等級公路總里程1515公里，全線貫通沁（水）輝（縣）線，打開3條出省口子路，完成2條旅游路，新改進縣鄉村道路1306公里，基本消滅等外路，提前一年實現“三通”。為了加強對“三項建設”的領導，會議決定實行市級領導分工負責制，要求每一位領導都要親自蹲點，主要負責一項工程，包干到底，作出表率。11月2日，市委、市政府作出《關于學習錫崖溝，掀起全市三項建設新高潮的決定》，號召全市人民迅速行動起來，發揚錫崖溝人民無私無畏、開山辟路的愚公移山精神，團結奮斗，協同作戰，大戰一個月，保證完成今冬明春“三項建設”任務。

　　按照市委、市政府的統一部署，全市連續幾個冬春開展群眾性的“三項建設”并取得巨大成績，極大地改善了境內的基礎設施，推動了全市經濟迅速發展。

　?。ㄒ唬┕方ㄔO

　　長期以來，晉城的公路建設相對緩慢，全市公路密度小，等級低，在全省11個地市中名列第8。到1991年底，尚有4個鄉不通公路，97個村不通機動車，二級路以上公里數為零。1992年以后，市委、市政府加大了交通建設力度，以“路、電、人、財”為四大興市要素，路列其首，作為社會和經濟發展的“五大重點之一”。1994年，進而提出了建設經濟強市“以路為綱”的“通道戰略”，并及時出臺了一系列優先發展交通的傾斜政策。為了打破交通不暢制約經濟發展的“瓶頸”，晉城主要采取了以下4種措施：

　　第一，提高認識，以路為綱，加強領導，責任到人。市委、市政府對交通建設極為重視，主要領導親自參與規劃，親自組織實施，親自跑項目、籌資金，帶頭參加義務勞動。市黨代會、人代會、政協會都把交通建設列入重要的議事日程，在全市形成了“一級帶著一級干，一級做給一級看”，大抓交通建設的良好氛圍。

　　第二，政策傾斜，措施到位，舉債修路，滾動發展。幾年間，市委、市政府先后制定了10多項交通建設優惠政策和措施，實行義務建勤、民建公助、土地入股、上級補助、政府貼息、以獎代補、設立煤炭外銷公路建設基金等多種辦法，特別是在全省首家發行交通建設債券，大力發展縣鄉級公路。至1997年，全市運營的商品公路發展到9條322公里，年收取通行費6000余萬元，有力推動了交通建設事業的滾動發展。

　　第三，科學規劃，統籌協調，齊抓共管，精心實施。市政府先后制定了“八五”交通建設的“一、二、三、四、五”工程、“三環十射”公路建設規劃、“晉城市30年公路網發展規劃”、“晉城市小康示范鄉鎮道路規劃和實施意見”、“一區兩帶小康工程公路建設配套方案”等，根據“統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯邊建網”的原則，使公路建設的縣、鄉、村規劃相互配套，主干線、鄉村路合理布局。

　　第四，因地制宜，實事求是，發動群眾，分步實施。在全民義務修路中，堅持“三兼顧”的原則，即：兼顧全市公路發展的總體規劃，兼顧全市及地方經濟的發展，兼顧群眾的承受能力。做到近期有安排，遠期有目標，全市一盤棋，各縣一本帳，年年有重點，歲歲有成效。在規劃落實上，縣鄉村公路分3個層次組織實施：第一層次為城區村村通油路工程，第二層次為澤州縣、高平市、陽城縣鄉鄉通油路工程，第三層次為陵川、沁水縣鄉村公路上等級工程。由于規劃科學，措施得力，全市群眾義務修路的積極性空前高漲，出現了“萬眾一心筑富路，條條大道出太行”的局面。1997年12月，全省義務修路現場會在陵川縣召開，把群眾性義務修路推向了高潮。

　　1994年至1997年間，全市公路建設出現了經濟路、出口路、致富路、扶貧路、旅游路、小康路“六路”出擊，國道、省道、縣道、鄉道“四道”并舉，全方位、立體化、高速度、大規模開展的新格局。至1997年，全市公路通車里程達2267公里，與“七五”末相比，新增726公里，公路密度達到23.5公里/百平方公里。6個縣（市、區）中有3個實現了鄉鄉通油路，其中城區實現村村通油路。115個鄉鎮有90個通了油路，占78.3%，2435個行政村全部通機動車。尤其是晉陽高速公路建成通車，成為全省第一條主要由地市承擔的高速公路。1997年底，全市共有營業性運輸車34513輛，比“七五”期末增加1.5倍。1997年運輸生產四大指標客運量3686.3萬人次，貨運量6040.5萬噸公里，客運周轉量110181萬人公里，貨運周轉量224811萬噸公里，同“七五”期末相比，分別增長5.8倍、4.6倍、4.8倍、21%，公路客貨運輸能力提高3.76倍。

　?。ǘ┲攸c工程建設

　　1992年至1995年，晉城市委、市政府本著“集中財力辦大事”的原則，狠抓重點工程建設，每年用于重點項目的投資占整個基本建設投資的65%，開工的重點工程涵蓋工、農、水、電、交通、通訊、城建、環保各個方面。重點工程項目共完成投資15億元，帶動國民經濟增長25%。1996年至1997年，連續兩年確立10大重點工程，并與法人單位簽定目標責任制，納入市政府考核的范圍。陽城電廠、侯月鐵路、晉陽高速公路、郭壁電灌站等國家、省、市重點建設項目是這一時期晉城重點工程建設的代表。

　　陽城電廠是國家“九五”重點建設項目，工程建設規模為210萬千瓦，安裝6臺35萬千瓦燃煤機組，所發電量將通過500千伏超高壓線路向755公里之外的江蘇輸電，線路總長約1840公里，年輸電量100多億千瓦時，是目前中國最大的坑口電站，是世界上最大的無煙煤火力發電廠。陽城電廠廠址位于陽城縣北留鎮境內，占地近4000畝，工程總投資132.5億元人民幣，由美國AES中國發電有限公司、華北電力集團公司、江蘇省投資公司、山西能源產業集團、山西省電力公司、江蘇省電力公司等6家合資建設。1992年11月29日，山西省政府與國家能源部、國家能源投資公司、華北電力設計院等部門在晉城召開陽城電廠現場辦公會，要求各方盡快行動起來，提前介入，超常規高效率地開展前期工作，爭取早日開工。晉城市表示一定全力支持陽電建設，并當即成立晉城市支援陽城電廠建設指揮部。1993年3月3日，國家計委批準項目建議書。3月28日，國務院批準工程可行性研究報告。1995年4月8日，國務院總理李鵬視察陽城電廠時一再強調，“一定要把陽城電廠的事情辦好”，并為陽電題寫了廠名。國務院副總理鄒家華數次召集國家有關部門和晉蘇兩省領導專題研究解決陽城電廠建設存在的問題，并親臨電廠視察工作。國家計委、電力部、國家開發銀行、外經貿部和山西省委、省政府主要領導先后多次到陽城電廠視察指導，協調工作。1995年3月成立陽城電廠董事會籌備組，11月正式組建陽城國際發電有限責任公司董事會。1996年8月，投資6方在北京簽署合同，國務院副總理吳邦國出席了簽字儀式。1997年1月28日，陽城電廠正式開工建設，國務院副總理鄒家華及國家有關部門、晉蘇兩省領導參加了開工慶典儀式。陽城電廠第一臺機組計劃于1999年投入商業運營，全部機組將于2001年建成發電。據當時測算，電廠建成后，晉城每年可增加稅收6.8億元，利潤2.9億元，銷售煤末500萬噸，增加煤炭銷售收入6.5億元。

　　侯月鐵路北起山西侯馬，南至河南月山，全長265公里，其中晉城境內長133公里。該鐵路曾于20世紀60、70年代兩度勘測，晉城建市后，列入國家“八五”計劃重點建設項目，1987年完成測設，1991年下半年全線開工建設。1992年，根據鐵道部決定，全線改為復線建設，并正式開工，總投資19.5億元。晉城市委、市政府對侯月鐵路建設十分重視，組織沿線大量民工投入義務勞動，開挖土石2756萬立方米，砌體31萬立方米，打通50條隧道，架設70座橋梁，總長80公里，占全線總長的1/3。1994年1月20日，一期工程全線鋪通，在沁水嘉豐站舉行了剪彩儀式。國務院副總理鄒家華打來電話表示祝賀。鐵道部部長韓柕濱及晉豫兩省領導參加了慶祝儀式。1996年侯月鐵路復線全程貫通。侯月鐵路是國內技術先進的雙軌電氣化鐵路，西連同蒲線，東接太焦線，與隴海干線并行，聯絡晉、豫、陜、寧諸省，是發展區域經濟，尤其是晉煤外運的重要通道。年運輸能力2000~2800萬噸。侯月鐵路建成運營，加快了晉城經濟發展的步伐。

　　晉城至陽城高速公路是陽城電廠的配套工程，列為省重點建設項目，總投資6.6億元，其中省交通廳投4.4億元，晉城市承擔2.2億元，是全省第一條以地市為主承建的高速公路。1996年5月1日正式開工建設。市委、市政府對晉陽高速公路建設高度重視，領導多次深入工地檢查指導，現場辦公，并要求全市上下要舍小家為大家，特事特辦。1997年12月25日，晉陽高速公路全線通車，省、市領導胡富國、孫文盛、杜五安、薛軍、李拴紂、馬巧珍等參加了通車典禮。

　　郭壁電灌站位于澤州縣鋪頭鄉郭壁村，始建于1974年，后因國家投資困難緩建。1992年，郭壁電灌站開始續建，并由原設計主要以農業灌溉為主，改為主要以供工業、城市用水和農村人畜吃水、兼顧農業灌溉的多功能供水工程。該工程包括1條干渠和3條支渠，總長21.4公里，加壓泵11處，泵站設4級提水，設計總揚程303米，配套總投資663萬元。1994年11月，省委副書記梁國英視察該工程時，要求晉城市盡快把這項利民工程建成。至1997年，郭壁電灌站樞紐干渠主體工程基本完成，已具備灌溉供水和城鎮工業供水的能力。全部工程完工后，將新增水地面積2.25萬畝，并緩解晉城市工農業用水的緊張局面、滿足能源重化工基地的建設的需要。

　　除上述工程外，晉城在這一時期還先后上馬和完成了40多項重點工程，其中比較重要的有晉焦高速公路前期勘測施工、晉長二級專用公路、拴驢泉水電站、晉城礦務局西區建設、城區澤州路延伸擴建、長治至晉城200千伏雙回路、芹池220千伏變電站、鄉鄉通程控電話等。重點工程投資方式逐步形成國家、集體、個人和銀行信貸一起上的局面。從1996年開始，全市連續開展基本建設管理年活動，1997年市政府制定《晉城市重點工程建設項目管理辦法》，明確了以“質量、工期、概算”為重點，全面加強重點工程項目的管理，使重點工程建設逐步走向正常規范有序的軌道。

　?。ㄈ┺r田水利建設

　　這一時期，晉城市在深化改革、采用市場經濟機制搞農田水利建設方面取得重大突破。一是通過股份合作制的形式開發荒山，打井修渠；二是利用拍賣“四荒”使用權的資金搞新的農田水利工程，實行滾動開發；三是集體組織勞力開發荒山、荒溝，建設果園、魚塘，然后交給農民承包經營；四是利用發達的鄉鎮企業反哺農田水利建設，或引用外資、農民集資搞開發經營。市委、市政府對農田水利建設極為重視，每年冬春都組織幾十萬勞動大軍投入到農田水利建設中，并不斷進行觀摩檢查。1995年開始，還連續3年確立了市四大班子領導包縣包農建重點工程責任制。這些，都極大地推動了全市農田水利建設的步伐。

　　五、鼓勵引導促進個體、私營經濟發展

　　1992年4月，山西省委、省政府發出《關于進一步解放思想，加快改革開放，促進經濟發展的意見》。要求各級黨委和政府把發展個體、私營經濟作為振興全省經濟的一個戰略重點，列入當地國民經濟和社會發展規劃。1993年，省委、省政府在制定的經濟體制改革要點中進一步強調，要放寬政策，大力發展個體和私營經濟，采取更加優惠的政策，更加靈活的辦法，簡化程序，為個體、私營經濟的發展創造一個良好的外部環境。

　　晉城市委對省委、省政府的《意見》和《要點》進行了認真的貫徹落實，并采取了一系列措施，鼓勵、引導個體、私營經濟發展。

　　首先解放思想，提高認識。組織廣大干部群眾認真學習鄧小平理論和黨中央、國務院及省委、省政府關于發展非公有制經濟的方針和政策，牢固樹立個體、私營經濟是社會主義市場經濟重要組成部分的思想，從根本上解決了把個體、私營經濟僅看作“拾遺補缺”的偏見。1994年12月，市委、市政府召開大會，隆重表彰了10名個體工商戶和10名私營企業家標兵，市委書記田霍卿、市長李拴紂等領導親自為他們頒獎，受表彰的個體和私營企業戶向全市個體、私營企業戶發出了爭做守法經營模范的倡議書。

　　其次，積極引導，大力促進。市委、市政府通過5個結合促發展：一是努力采取多種發展形式，堅持非公有制經濟與國有企業改革、轉換經營機制相結合。積極引導支持個體經營戶和私營企業與國有、集體企業聯營、合作、合股，做到優勢互補、共同發展。鼓勵支持個體、私營企業在改制、改組、改造過程中，租賃、兼并、購買國營和集體中小型企業。如晉城市豐華實業有限公司兼并了晉城市飲食服務公司，建成商業大廈，解決下崗職工300名，由一個虧損企業變成盈利企業。二是堅持發展非公有制經濟與促進農村剩余勞動力轉移、脫貧致富達小康相結合。如在市區設立10個蔬菜直銷點，引導支持菜民進城搞銷售。三是加強分類指導，實行發展與規范、提高相結合。在工商部門開展聯百廠、幫百戶活動，要求每個工商所扶持兩個私營企業，每個管理人員發展兩個個體經營戶。在貧困地區重點發展個體經營戶，做到先發展，后規范。在小康鄉鎮主要抓私營企業的聯戶聯合發展，促進企業上規模、上檔次。在城市主要抓兼并和租賃。四是提高企業經營效益與優化產業結構相結合。在引導個體、私營企業發展中，不僅注意個人收入和企業效益，還認真貫徹國家的產業政策，大力發展第三產業，注重社會效益。僅1997年，全市就新建市場9個，建筑面積3萬平方米，既安排了3000余戶6000余經營者，解決了下崗職工2000余人，維護了社會安定，又擴大了經營范圍和領域。五是引導支持非公有制經濟的經營者廣泛深入開展光彩事業活動，使其資金優勢同當地的資源優勢、勞動力優勢相結合，為全市實現整體達小康和穩定脫貧做出新的貢獻。

　　第三，制定優惠政策，為個體、私營經濟發展營造寬松環境。1994年，市委、市政府出臺《關于制止對非公有制企業亂收費、亂攤派的意見》，給個體、私營經濟予有力保護。1997年，市政府出臺《關于加快發展非公有制經濟的若干意見》，規定了19條政策，主要內容是放開從業人員，放寬經營范圍，拓寬經營領域，提高政治待遇，在貸款、技改、稅收、養老保險、社會保險等方面與國有、集體企業同起同坐。

　　由于市委、市政府加強了對個體、私營經濟的領導，把個體、私營經濟的發展作為振興全市經濟的戰略重點來抓，晉城個體、私營經濟在這一時期得到長足發展。

　　規?？偭恐鹉晟仙?。1997年底，全市登記注冊的個體經營戶達44168戶，從業人員6.6萬余人，是1978年的100多倍，注冊資金達5.2億多元。私營企業發展到1190戶，其中百萬元以上私營企業102戶?！叭Y”企業33戶，注冊資金3426萬美元。個體私營企業在全市固定資產投資、國內生產總值和財政收入總額中均占到三成左右。

　　經營領域不斷拓寬。1997年，全市個體、私營經濟拓展到一、二、三產業，涉及農、工、商、建筑等8大行業，不僅出現了一批初具規模的種植戶、養殖戶和加工戶，而且形成一批實力雄厚、規?？捎^的采掘、治煉、制造類私營企業，其中年產值超1000萬元的私營企業有4戶，高平市工貿實業有限公司年實現銷售額1.5億元。從事科技咨詢、信息服務、文化教育、交通運輸、醫療衛生等行業的人數也逐漸增加，成為區域經濟不可低估的新的經濟增長點。

　　在經濟社會生活中的作用日益明顯。1997年底，全市個體和私營經濟所創產值已占到全市國民生產總值的35%，商品零售額占到全市商品零售額的55%，均超過全省和全國的平均水平。個體、私營經濟在吸收社會閑散勞動力、接納農村剩余勞動力和分流國有企業下崗職工方面發揮了越來越大的作用，增加了農民收入，支持了國有企業改革，對社會穩定起了不可低估的作用。特別是在社會商品零售方面，個體、私營經濟表現得尤其活躍，夫妻老婆店遍布大街小巷和邊村山鄉，極大地方便了人民群眾的生活，繁榮了市場，帶動了商品的流通和工農業生產的發展。

　　擴大了晉城的影響。1995年11月，山西省臺屬勤勞致富現場會在晉城召開。晉城市共有臺屬1500余戶，其中農村臺屬938戶，4230人。到召開會議為止，全市共有臺屬企業380家，產值在百萬元以上的有27家，千萬元以上的經營大戶2家。農村臺屬人均收入達2830元，大大超過全市農村人口平均收入。會議號召全省臺屬向晉城學習，帶頭勤勞致富。1997年，晉城市個體勞動者協會被評為全國的先進單位，同時受到山西省委、省政府的表彰。

　　這一時期晉城市的個體、私營經濟雖有長足的發展，但站在全國、全省的角度看，無論是速度、規模、增幅，還是質量、結構、效益，均未達到全國、全省的平均水平。主要表現在：產業結構不合理，資源型、初級化產業比重畸重；大多數缺乏規模效益和市場開拓能力；科技實力滯后，科技人才嚴重缺乏；全市沒有一家擁有自營出口的個體私營企業。造成個體私營經濟發展滯后的原因，主要是思想上仍不夠解放，觀念上未能從“左”的束縛中徹底擺脫出來，政策上不夠完善，缺乏寬松的外部發展環境，以及個體、私營經營者自身素質較低等。這些問題都有待于在今后的深化改革中逐步解決。

　　六、進一步擴大對外開放

　　晉城市的對外開放盡管在“七五”期間取得了一定成績，但從總體上講，步子不大，制約了晉城經濟的發展。這一問題引起了市委、市政府的高度重視。市委在《1992年工作要點》及隨后討論通過的《關于抓住有利時機，加快全市改革和發展的幾點意見》中，強調要進一步擴大對外開放。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立健全，市委越來越意識到，擴大對外開放對于處在內陸地區的晉城市，尤其重要，為此作出《實施對外開放戰略的決定》。

　　《決定》提出晉城市對外開放的指導思想是：以鄧小平重要談話和中央4號文件精神為指針，以提高全市干部群眾改革開放意識為先導，以全面深化城鄉綜合改革為動力，以創辦、興辦三資企業為突破口，打開城門，重點突破，主動出擊，雙向滾動，實施超常規、跳躍式、高起點、大跨度、多元化、全方位的對外開放戰略，推動全市經濟更快更好地跨上新臺階。

　　《決定》明確了擴大晉城對外開放的戰略重點：一是加速先導產業的改造和發展，進一步延伸和擴大全市的經濟優勢；二是加速鄉鎮企業的發展，努力提高鄉鎮企業的技術檔次和產品質量；三是加速以搞活流通為主要內容的第三產業的發展，組織千家萬戶，激勵千軍萬馬進入商品經濟的大市場；四是加速3個小區建設的步伐，為擴大開放創造成功的模式和經驗；五是加快發展對外貿易，逐步提高出口創匯能力和經濟外向度。

　　為了盡快將晉城引入對外開放的快車道，《決定》要求近期辦好以下實事：深化城鄉改革，為擴大開放創造寬松便利的外部環境；制定和完善富有吸引力的優惠政策，鼓勵國內外客商來晉城投資經商辦企業；加強城市基礎設施建設，進一步改善投資環境；擴大對外開放“窗口”，在沿海、沿邊、沿江、沿河創辦實體性的辦事機構和窗口；挖掘、開發文化、旅游資源，擴大對外宣傳，提高晉城市在國內外的知名度；廣泛籌集資金，為擴大開放提供雄厚的物質基礎；加強公關，建立廣泛的社會聯系和經濟技術合作；強化干部培訓，培養適應對外開放需要的人才。

　　《決定》出臺后，全市的對外開放逐步邁上了快車道。

　　第一，文藝搭臺，經貿唱戲。這是一種各地曾經普遍采用的招商引資、發展經濟的有效形式。1992年至1997年間，各縣（市、區）以紅果節、梨花節、核桃節等不同的形式，先后舉辦了招商會和經貿洽談會，取得了較好的回報。1995年4月下旬，第二屆第四次全國城郊經濟研討會在晉城郊區召開，來自全國16個省、市的代表實地參觀了晉城郊區發展經濟的典型。1996年7月，市委、市政府邀請國家科委、航天工業總公司、中國地質大學、中國原子能研究院、國家建材局、電子工業部、北京友誼商店、上海交通物資公司、一汽集團總公司、河北冀州市暖氣片廠、山西省食品研究所等單位的領導、專家和學者，來晉城與10個億元鄉鎮企業開展結對懇談活動，共商建設億元鄉鎮企業的良策。懇談期間，與會人員參觀了晉城市鄉鎮企業名優特產品展銷會，并與市直30多個單位進行了聯誼座談。通過懇談，澤州縣的東四義村、山耳東村分別與天津大邱莊、北京留民營村結為友好對子。

　　第二，走出太行山，到國外參加各種招商引資、商品展銷、學術交流活動。1992年至1997年間，晉城在各地舉辦或參加了幾十次商品展銷會、洽談會、招商會，都取得了明顯的成效。1995年6月，晉城市市長李拴紂與李金斗合撰的論文《論中國城市環保與市場管理中的法制建設》，在奧地利“城市環保與市場管理”國際研討會上作了書面發言，受到與會代表的重視。受市政府委托，李金斗在會上介紹了晉城市概況。這次學術交流對于學習和借鑒國外先進經驗，推進晉城市城市建設與管理，提高晉城市的知名度是一個有力的促進。1996年9月12日至17日，馬巧珍市長率陣容強大的代表團赴廈門參加96福建投資貿易洽談會，共接待外國客商190人次，涉及15個項目，其中，簽訂項目合同6份，合同投資額8223萬美元，外商投資6723萬美元；簽訂項目意向7個，意向投資23442萬美元。外貿簽約合同5份，合同金額531萬美元；內貿合同3份，合同金額2743萬元人民幣。1997年1月，市委書記李拴紂、市長馬巧珍率晉城市招商引資代表團，赴香港參加招商引資活動，與港澳客商共達成合作、引資協議意向7個，涉及資金40億元人民幣。通過這些活動，開闊了眼界，廣交了朋友，引進了資金，推銷了商品，促進了晉城經濟的發展。

　　第三，狠抓基礎設施建設，改善投資環境。1993年7月10日，晉城市經濟技術開發區破土動工。開發區位于城區東部，總面積約4平方公里，太焦鐵路、晉長二級公路、晉焦高速公路穿區而過，市郵電大樓、變電站、煤氣站與之毗鄰，水電供應、交通通訊十分便利。開工當日，就有20多家企業申請進區，其中，中外合資企業8家，總投資達2億多元人民幣。同時，晉城還下大力氣優化軟環境，1997年6月，出臺了《關于鼓勵外商外地投資的優惠政策》，分別在稅收、土地使用、收費等方面給予投資者優惠，并著手解決辦事“慢、亂、差、低”的問題。

　　以上措施的實施，使晉城市的對外開放水平不斷提高。首先，對外經濟貿易不斷擴大。從1993年晉城市進出口公司獲得自營權進出口起，到1997年，全市獲得自營進出口權的企業增加到9家，自營出口創匯累計完成3000多萬美元（不含煤炭），進出口貿易涉及的國家和地區達23個，經營的出口商品發展到20多種。初步形成了6大系列出口生產基地，即：以蜂蜜、核桃、小雜糧為主的農副產品加工出口生產基地；以蠶絲、棉麻為主要原料的絲麻產品出口生產基地；以玻璃器皿為主的輕工產品出口生產基地；以稀土合金、離心鑄管為主的冶煉鑄造產品出口生產基地；以原煤、濾料、增炭劑為主的煤炭加工生產基地；以糠醇、硫化產品為主的化工產品出口生產基地。出口生產企業發展到58個，年出口供貨額達3億多元。

　　其次，引進外資大幅度增加。除陽城電廠、晉焦高速公路這兩個大項目外，全市累計批準設立外商投資企業和臺港澳僑投資企業50余家，項目投資總額近6000萬美元，合同利用外資1800多萬美元。出口生產企業和外商投資企業中一批科技含量高、附加值大的項目已經或正在成為晉城市農業產業化和產業產品結構調整的龍頭企業。此外，對外承包工程、勞務合作、技術貿易、投資境外辦企業、接收雙邊或多邊援助等也都有了較大進展。

　　由于全市整體對外開放水平不斷提高，帶動了所屬縣區對外開放的擴大。1993年6月，經國務院批準，撤銷高平縣，設立省轄縣級市高平市，由晉城市代管。1995年7月，晉城市有5個鎮被國家建設部列入全國重點小城鎮建設試點，占山西列入試點鄉鎮數的1/3，居省內各地市之冠。1996年5月1日，晉城首次開通直達首都北京的列車。同年8月，經國務院批準，撤銷晉城市郊區，設立澤州縣，至此，晉城市形成轄一區一市四縣的格局。

　　1997年7月8日，市委、市政府隆重表彰在對外開放工作中涌現出的2個先進縣（市、區）、7個先進單位、10個出口生產先進企業和3個外商投資先進單位，并提出今后全市對外開放的總體思路是：緊緊圍繞“三步走建強市”的戰略目標，以招商引資、經貿合作、出口基地、開發區建設、旅游業為重點，積極推進兩個根本性轉變，充分發揮企業在對外開放工作中的主導作用，外資、外貿、外經、外事“四外”聯動，形成全方位多層次的對外開放格局。此后，全市對外開放進一步擴大，旅游事業開始興起。旅游業既是對外開放的一個重要方面，同時又是一個獨立的產業。晉城建市后，市及各縣區陸續成立了旅游管理機構，制定了旅游發展規劃，加大了對旅游業的投入，加強了旅游景點的建設。1993年，陽城蟒河景區被列為《九十年代山西旅游發展規劃》集中建設的5個旅游經濟區之一。到1997年底，全市共有60余處旅游景點正式對游人開放，全市接待游客70萬人次，收入超過1000萬元。其中，從建市到1997年，累計接待外國游客2000余人次，創匯25萬美元。旅游業的興起，帶動了交通、通訊、服務、商品零售等行業的發展，促進了全市經濟的繁榮。

　　七、各項社會事業不斷發展

　?。ㄒ唬┛茖W技術事業的發展

　　1992年，晉城市委繼續實施“科教興市”戰略，作出了《關于進一步加強和改善對科協工作的領導，發揮和強化科協在經濟工作中作用的意見》，要求各級黨委將科技工作列入重要議事日程，改善科技工作條件，增加科技經費，促進科技事業繁榮與發展。1993年5月至6月，市委、市政府組織召開建市以來全市首屆科技人才、技術交流洽談會，同濟大學、中國科大等許多國內著名院校、科研單位前來交流洽談。會議采取信息發布、現場洽談、文字資料、圖片、實物樣品現場演示、學術報告會、科技座談等形式，展示和轉讓了近年來晉城各行各業的新技術、新產品、新成果1100余項，有200余名各類人才進入交流市場。這次洽談會在推進科技成果轉化和人才交流方面取得一定成果。1994年，市委、市政府將科技工程列為改革和發展10大工程之一，建立了專人負責制度。1995年8月，召開全市科學技術大會，市委書記田霍卿作了《認清形勢，轉變觀念，加強領導，精心組織，切實把“科教興市”戰略決策落到實處》的講話。市長李拴紂全面回顧總結了建市以來全市科技工作取得的成績，安排部署了今后的科技工作。會議提出，到本世紀末，全市科技工作的目標任務是，調動一切積極因素，迅速在全市形成一個“科教興市”的熱潮，進一步解放和發展科技生產力，切實把晉城市經濟發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。進入“九五”以后，晉城市以創建全國科技工作先進城市為目標，全面啟動“科教興市”戰略。

　　在市委、市政府的積極倡導下，各行各業相繼提出“科技興農”、“科技興企”、“科技興財”、“科技興縣（市、區）”、“科技興鄉（鎮）”、“科技興村”的思路，全市的科技事業開始從根本上得到重視。

　　第一，科技宏觀管理加強。市委、市政府在建立配全各級科技管理機構和領導班子的同時，先后制定了《科技興市方案》、《關于進一步加強“九五”期間科技工作的意見》、《晉城市科技發展計劃》、《晉城市科技進步獎獎勵辦法》、《晉城市科技成果評價辦法》等政策和措施，穩步推進科技體制改革，從科技管理體制、投資體系、研究開發體系、服務體系等方面進行了改革探索，使全市科技工作逐步走向正?；?、法制化、科學化軌道。

　　第二，科技成果遍地開花。1992年至1997年，全市安排“星火計劃”及攻關項目800余個，其中市級以上“星火”項目80多項，科技總投資超過5000萬元。在通過驗收和鑒定的項目中，受到國家和部級獎勵的39項，省級獎362項?？萍歼M步因素在經濟增長中貢獻份額1997年達到41.7%，科技成果轉化率和應用率接近50%。有40多個鄉鎮被山西省政府命名為“科技工作先進鄉鎮”，占全市鄉鎮總數的38%。1994年，陽城縣被評為全國科技綜合實力百強縣之一。1996年，澤州縣被定為全國實施科技引導社會綜合發展試驗示范縣。1997年，陵川、陽城縣科技工作受到市委、市政府的表彰，同時，全省科委系統開展了向晉城市科委學習活動。

　　第三，科學普及認真扎實。這一時期，市、縣（市、區）每年都舉辦各種形式的科普宣傳。如澤州縣1996年組織的“科技之春宣傳月”活動，發動10多個部門，出動25部宣傳車，帶著5萬多份宣傳資料，到26個鄉鎮和部分村莊進行了聲勢浩大的宣傳。沁水縣實施培養萬名科技當家人活動，建立21個培訓中心，聘請高等院校教師，共對13000多人進行了農業實用技術培訓，為農村培養一大批科技當家人。此外，各級各類民辦科研實體發展到986個，民辦科研機構達100多家，有70多項新產品獲國家專利。1998年，市科委提出創建全國科教工作先進目標。圍繞這個目標，全市科教工作轉向為高新技術產業化和農業集約化服務上。通過一年努力，1999年3月全市所轄六個縣（市、區）全部跨入全國科技先進縣行列。同年7月，晉城市通過國家科教先進市的評審，被命為全國科教工作先進市。

　?。ǘ┙逃聵I的發展

　　1992年以后，晉城市委、市政府堅持實施“科教興市”戰略，將“教育工程”列為全市改革與發展10大工程之一，在制定規劃、部署工作、資金投入、改善設施等方面優先教育事業，并以立法形式確立了教育投入體制。教育經費總量逐年增加，1997年達到1.9億元，比1985年增加近7倍。全社會初步形成了重視教育、尊重教師、尊重知識的良好氛圍。全市的教育工作邁上了新的臺階：

　　基礎教育穩定發展。1997年，全市大、中、小學校共有3573所，教職工3.15萬人，在校學生29.98萬人。辦學條件明顯改善，中小學基本實現“一無兩有三配套”，其中建成規范化中小學1889所，占學?？倲档?2.9%，學校電化教育、計算機教育在全省名列前茅。建成一批馳名全省的高標準現代化學校，樹立了澤州李寨中學等一批農村教育改革典型。教育內部從管理機制到教學、教師隊伍、后勤等各方面進行了全方位改革，形成了由“應試教育”向“素質教育”轉變的良好局面。適齡學生的入學率、鞏固率、升學率穩步提高。建市以來，累計向全國各類大專以上院校輸送學生16000多人，向各類中專學校輸送23000多人，為晉城經濟和社會發展培養造就了大批實用、有用人才。小學、初中、高中教師學歷合格率分別達到97%、76%、45%，與1985年相比，分別提高47個、63個和35個百分點，教師隊伍正在向著有理想、有道德、有事業心、有責任心、文化水平高、業務能力強的方向發展。

　　“兩基”取得重大突破?！皟苫奔椿酒占熬拍曛屏x務教育和基本掃除青壯年文盲。1992年以來，市委、市政府把“兩基”列為教育工作的“重中之重”，采取“分區規劃、分類指導、分步實施”的措施，一年取得一個進展。1993年，全市實現普及小學階段義務教育。1994年，城區和陽城縣率先實現“兩基”。1995年，全市實現了基本掃除青壯年文盲。1996年，澤州縣、高平市通過了省政府的“普九”驗收。1997年，陵川、沁水縣通過“普九”驗收。至此，全市實現了基本普及九年制義務教育，成為全省第二個實現“兩基”的地市。

　　職業教育和成人教育得到發展和加強。晉城市堅持教育同經濟相結合的方針，大力 宣傳《職教法》，職業技術教育不斷發展，探索出了培養能扎根基層和生產第一線的實用性人才的新路子。1997年，市、縣（市、區）都辦起了示范性職業高中，市綜合中專和藝術學校建成招生，全市擁有各類中等職業技術學校17所，開設各類專業25個，在校學生近萬人，其中2所職業高中被驗收為省級重點職業中學，5所被評為省合格職業中學。與此同時，全市本著經濟建設依靠提高勞動者素質的精神，繼續加強各級各類成人教育，逐步形成了以縣、鄉、村、廠為辦學主體的成人教育網絡。1997年，共有各類業余學校3266所，專、兼職教師5904人，經常參加學習的達26萬多人，基本上覆蓋了各行各業的從業人員。其中，93所鄉鎮農技校和85所村農技校達到了省規定的“六有”要求，14所鄉鎮農技校被評為省級示范農技校。

　　1997年12月，市委、市政府制定出《關于貫徹落實省委、省政府〈關于加快職業教育改革和發展的決定〉的實施意見（試行）》?！秾嵤┮庖姟分赋?，要大力發展以中等職業教育為重點的各類職業教育，各縣（市、區）要辦好有一定規模和辦學條件的職教中心，鄉鎮職業學校要擴大規模，提高辦學水平。市里盡快成立晉城市高等職業技術?？茖W校，普通中小學要突出素質教育，上好勞動技術課，試辦4年制初中，加強職業教育在初中階段的滲透。職業教育要調動各部門、行業、企事業單位和個人的辦學積極性，在政府統籌領導下，建立政府撥款、行業組織、企事業單位及其它用人單位合理承擔、舉辦者自籌、受教育者繳費等多渠道籌措職業教育經費的體制。

　?。ㄈ┪幕l生體育等事業的發展

　　1992年以來，晉城市委堅持兩個文明一齊抓，在經濟建設取得長足發展的同時，文化、體育、衛生事業和計劃生育工作也取得了新的成績。

　　1992年，全市在城鎮開展了以“三優兩德”（優美環境、優良秩序、優質服務、提高職業道德和遵守社會公德）為主要內容，在農村以“掃三害”（賭博、迷信、婚喪事大操大辦）、“創三星”（文明家庭之星、文明村鎮之星、文明社區之星）為主要內容的精神文明建設活動。市委要求各地各級把精神文明建設和經濟建設放在同等重要的地位，作為統一的目標，同抓共建，在標準上同要求，實踐上同建設，驗收時同考核，獎懲上同兌現。1994年8月，全省農村精神文明建設流動現場會在晉城召開，肯定了晉城市在農村精神文明建設方面的3條經驗：第一，明確以物質文明建設為依托這一認識；第二，明確精神文明建設必須堅定不移地為經濟建設服務；第三，因地制宜抓精神文明建設，形成了齊抓共管的格局。同年10月，晉城市人民政府被國務院評為全國民族團結先進集體。至1995年，全市創建文明城市、文明村鎮、文明行業的“三大創建”活動及“軍民共建”、“警民共建”活動更加深入扎實。

　　1996年10月，中共中央十四屆六中全會通過了《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》。11月1日，晉城市委召開二屆十一次全體會議，制定了《中共晉城市委貫徹〈中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議〉的實施意見》。為了深入貫徹十四屆六中全會精神，成立了晉城市精神文明建設指導委員會，由市委書記李拴紂任主任，市長馬巧珍任第一副主任。全市開展了“學決議，見行動，爭先進，比貢獻”活動。1997年3月4日，市委對精神文明建設活動中涌現出的先進典型進行了命名表彰，共有11個文明鄉鎮標兵、40個文明村標兵、10個文明單位標兵、115個文明家庭標兵、10名模范干部、14名模范知識分子、10名模范工人、24名模范農民受到表彰。

　　為了把精神文明建設引向深入，1997年3月9日，市委辦公廳轉發了由市委宣傳部、農工辦、綜治辦聯合制定的《關于在全市農村開展群眾性精神文明創建活動的實施意見》?！兑庖姟分赋?，建市11年來，隨著農村經濟迅猛發展，廣大農村的基礎設施、辦學條件、醫療衛生、科學文化素質、民主法治意識不斷改善和提高，涌現出了20萬個文明戶、7000個文明村、33個文明鄉鎮。但部分農村仍存在著一些不容忽視的問題。為了從根本上解決這些問題，把農村精神文明建設推向新的水平，《意見》明確了農村精神文明建設的指導思想、工作重點和目標，制定了農村文明戶、村、鄉（鎮）的標準，提出了農村精神文明創建活動的實施步驟和評比方法。

　　在文化事業方面，1992年，全市有5個縣級廣播站，113個鄉鎮廣播放大站，1175個村廣播室，晉城電視臺實現了向6個縣區發射傳播。到1997年，發展到1個市級廣播電臺，7個廣播發射臺，1個電視臺，5個電視轉播臺，廣播電視覆蓋率分別達到88.3%、91.6%。此外，有6個公共圖書館，7個文化藝術館，7個文物館，10個專業藝術表演團體，497個電影放映單位，電影放映收入達356.5萬元。

　　1992年5月，全市專業文藝工作者隆重集會，紀念毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》發表50周年。市委書記薛榮哲到會講了話，并向從事專業文藝工作40年以上的老同志頒發了榮譽證書，向43名優秀文藝工作者和先進集體發了獎。薛榮哲要求全市廣大文藝工作者，堅持為人民服務，為社會主義服務的方向，深入生活，深入群眾，繼續努力創作出反映時代精神的作品。此后，全市的文學藝術作品佳作頻現。在省級以上報刊發表中篇小說30余篇，短篇小說百余篇，報告文學60余篇，詩歌300余首，電視文學劇本9部，拍電視劇40余集。其中被全國報刊選用的小說10篇，報告文學4篇。有10 人次在省內外獲各種文學獎，4篇小說譯成外文。1995年，由崔魏、郭國元原創，反映陵川縣錫崖溝人修路業績，晉城市委、市政府與中央電視臺影視部、山西電視臺聯合攝制的4集電視連續劇《溝里人》，獲國家電視劇“飛天獎”一等獎及“五個一工程”獎。電視劇《狗不吃回村記》獲山西省“五個一工程”優秀作品獎?！短腥請蟆愤x送的5件作品全部榮獲第四屆“山西新聞獎”。其中報道國家重點工程陽城電廠的通訊《鳳凰涅磐》獲一等獎。戲曲方面，1992年，市梆子團優秀演員張愛珍、吳國華雙雙摘取第9屆中國戲劇“梅花獎”。1994年，《深山小站》獲全國億元鄉鎮文藝節目展演一等獎；市上黨梆子二團現代戲《路魂》，參加全國“金三角”戲曲交流演出，獲舞美音樂、優秀表演獎。1995年，市梆子團馬正瑞參加全國中老年調演，獲牡丹獎。1996年，上黨梆子《走出大山》獲全省“五個一工程”選送作品獎。

　　1997年5月23日，晉城市文學藝術工作者聯合會第二次代表大會召開。會議確定今后5年文藝工作指導思想是：以江澤民在全國第六次文代會的講話為指針，以“民主、團結、鼓勵、繁榮”為主題，以“聯絡、協調、服務”為職責，以出人才、出作品為重點，一如既往堅持“兩為”方向，貫徹“雙百”方針，開展多種形式的活動，全面實現全市文學藝術工作的繁榮。會議選舉產生了新一屆文聯及10個專業協（學）會，分別通過了新的章程，選出新一屆協會的領導，表彰了32名優秀文藝工作者。截止1997年，全市有1個縣（市、區）榮獲全國文化先進縣，2個縣（市、區）進入全省文化先進縣行列，10多個鄉鎮文化中心分別榮膺國家和省級先進單位稱號。一個以縣、鄉、村、戶為基礎，以文化中心為基點，由點到線，由線連片的文化設施網絡初步形成。

　　市二次文代會后，全市文學藝術創作繼續呈繁榮趨勢。1998年全市獲省“五個一工程”5項大獎，1999年獲7項大獎，2000年再奪全省三連冠。戲劇《初定中原》在全國戲劇節上一鳴驚人，獲得8項大獎，主演張保平因此捧回戲劇界最高榮譽“梅花獎”。吹打樂《上黨八音漁鼓韻》獲全國第九屆“群星獎”。特別是能反映民族和時代精神的長篇小說有了較大突破。省扶持長篇小說創作的政策出臺后，成茂林創作的反映太行山農村變遷的近40萬字的長篇小說《水城煙雨》于1998年入選山西省向建國50周年獻禮作品。出版后反響強烈，再度重印，開了新時期晉城文學作品重印之先河。此外，詩歌、繪畫、書法、攝影等作品也在國內外各種大賽、展覽中不斷蟾宮折桂。

　　醫療衛生方面，1997年全市有衛生機構182個，擁有床位6276張，衛生技術人員8676人，均比“七五”期末有所增加。1992年10月，經衛生部抽樣評審，晉城市初級衛生保健達標，成為全國首批達標的2個地市之一，受到了國家部委的獎勵，全國各地來晉城參觀學習的人絡繹不絕。1995年9月，晉城市被全國愛衛會評為“衛生城市”，高平市被省愛衛會評為“衛生城市”，城區、沁水、陽城被評為“衛生縣城”。1996年，國家衛生部授予陽城縣“全國婦幼工作先進縣”稱號。此外，在兒童疾病防治、地方病、職業病防治、科研教育等方面均取得了顯著成績。動物定點屠宰、檢疫工作晉城市也走在了全省前列。1996年9月5日，全省生豬屠宰檢疫工作現場經驗交流會在晉城召開，充分肯定了晉城在定點屠宰工作中取得的成績，要求各地推廣晉城經驗，切實讓老百姓吃上放心肉。

　　體育方面，1992年開始，全市以爭創全國體育先進縣活動為龍頭，大力開展群眾性體育活動。到1997年，共舉辦各種形式的體育競賽873次，參加人數6.5萬余人次，有80%的鄉鎮舉辦過運動會，50%的鄉鎮經常性地開展體育競賽活動。1994年8月，在山西省第9屆運動會上，晉城代表隊獲得3金11銀9銅，1人1項破省紀錄，2人2項超世界紀錄的好成績。

　　計劃生育在晉城歷來受重視。在市委、市政府制定的《1993年經濟上臺階和社會發展目標實施方案》中，把全市年末人口總數200萬、人口出生率和自然增長率分別控制在20‰和12.5‰以內作為主要指標?！稌x城市小康村建設考核驗收標準》以及其它各項經濟考核指標，也都把計劃生育列為必要的內容。1995年5月10日，全市計劃生育工作會議要求各級進一步強調要提高認識，立足基層，狠抓落實，堅持黨政一把手親自抓計劃生育工作。會上，李拴紂市長與各縣（市、區）的縣（市、區）長簽訂了計劃生育目標責任書。此后至1997年，市委、市政府連續3年部署“五個重點，十大目標”工作任務，其中就有計劃生育指標。由于市委、市政府加強領導，主要領導親自抓，層層簽訂責任制，采取切實的政策措施嚴格控制人口增長，使人口自然增長率持續保持穩中下降勢頭，幾年間都控制在11.23‰左右。

　　八、“八五”計劃的完成和中共晉城市第三次代表大會召開

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　　1991年至1995年是我國實施國民經濟和社會發展第八個五年計劃時期。在“八五”時期，晉城人民在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞市二次黨代會和二屆一次人代會提出的全市國民經濟和社會發展的戰略方針，積極主動創造性的開展工作，推動了全市經濟和社會的全面發展，勝利地完成了“八五”計劃。

　　綜合實力顯著增強。1995年，全市國內生產總值達到94.5億元，按可比價格計算，為1990年的2.4倍，年均增長19.4%。人均國內生產總值達到4660元，為1990年的3.1倍，年均增長25.4%。財政總收入達到5.82億元，為1990年的2.9倍，年均增長23.7%。金融部門各項存款余額達到96.56億元，為1990年的3.92倍，年均增長31.4%。1993年，由國家統計局和體改委等8部門組成的“中國城市社會經濟發展水平評價中心”，利用1991年資料對全國187個地級以上城市進行綜合實力測評，晉城市居第99位，在山西省6個地級市中位居第三。

　　工農業生產大幅度增長。1995年，全市工業總產值133.9億元，是1990年的3.55倍，年均增長28.9%。主要工業產品產量1995年為：原煤3463萬噸，年均增長2.2%；生鐵406萬噸，年均增長43.4%；化肥6.84萬噸，年均增長3.7%，形成了以煤炭、冶金、化工、紡織、電力、建材、食品為主的門類較為齊全的地方工業體系。全市5年累計外運煤炭6655萬噸，有力地支援了全國的經濟建設。1995年，全市農業總產值達9.87億元，為1990年的113%，年均增長2.5%。通過實施科技興農戰略，大面積推廣實用農業技術，糧食產量突破7億公斤，達到7.5億公斤，林牧漁業全面發展。鄉鎮企業保持快速的增長勢頭，1995年總產值達到178.9億元，年均增長46.6%；營業收入145.6億元，年均增長52.8%；上繳稅金2.6億元，年均增長23.2%，實現了由“速度型”向“效益型”的轉變。

　　基礎設施極大改善?！鞍宋濉逼陂g，侯月鐵路全線鋪通，太焦鐵路復線建成，晉長二級汽車專用公路、陵（川）輝（縣）路、207國道等重點新建擴建出境公路竣工通車，陵（川）修（武）路、陽（城）濟（源）路實現簡易通車，大大改善了煤炭外運的條件。1995年，全市公路通車里程達到1948公里，比1990年增加261公里，公路密度達到20.4/平方公里，實現了鄉鄉通公路。郵電通訊方面，市內1.8萬門程控電話和陽城、高平6000門程控電話開通，境內全部實現國內國際長途直撥，無線尋呼、移動通訊等業務得到較快發展。中心城市城區建成面積由15平方公里擴展到20平方公里。

　　社會事業同步發展，人民生活水平較大提高?！鞍宋濉逼陂g，全市共實施市以上科技項目168項，其中108項獲國家和部、省級獎勵，10項獲國家專利。全市3545所中小學基本上實現了“一無兩有三配套”，小學、初中階段的義務教育分別達到100%和94%，其中城區、陽城基本普及九年制義務教育。1995年，全市城鎮居民人均收入達到3091元，是1990年的2.71倍，年均增長22.1%；農民人均純收入1552元，是1990年的2.45倍，年均增長19.6%。城市和農村人均居住面積分別由1990年的5.2平方米、18.5平方米，增加到1995年的9.8平方米、21.5平方米。城鄉居民儲蓄存款余額由1990年的13.9億元，增加到1995年的58.35億元，年均增長33.2%。

　　城鄉改革進一步深入，對外開放擴大，社會主義市場經濟初具雛型。農村方面，在繼續穩定家庭聯產承包責任制的基礎上，進一步放活土地使用權，大力推行股份合作制，全面推進產權制度改革，加快農業產業化調整步伐，極大地調動了農民的生產積極性。城市改革方面，以加快建立現代企業制度為重點，進行了股份制、租賃、拍賣、破產等多種形式改革，促進了企業經營機制的轉換。社會保障制度、住房制度等改革有較大進展。政府職能進一步轉變，加大了宏觀調控力度。健全完善了各級各類市場，市場在資源配置中的基礎作用明顯增強，國民經濟市場化程度提高。以公有制為主體的多種經濟成份共同發展的格局基本形成，對外開放的廣度和深度進一步擴大。這些都為20世紀末初步建立社會主義市場經濟體制奠定了基礎。

　?。ǘ┑谌吸h代會召開和“九五”的良好開局

　　1996年12月16日至20日，中共晉城市第三次代表大會召開。出席大會的正式代表374名，代表著全市10萬余名黨員。大會的主要任務是總結二屆市委5年來的工作，安排部署“九五”期間的工作。會議的主要議程有3項：一是聽取和審議中共晉城二屆市委的工作報告；二是聽取和審議中共晉城市紀律檢查委員會的工作報告；三是選舉中共晉城市第三屆委員會和中共晉城市紀律檢查委員會。大會開幕式由劉煥升主持，王家俊致《開幕詞》，李拴紂代表二屆市委作了題為《認真貫徹黨的基本路線，為把我市建設成為山西經濟強市而努力奮斗》的工作報告，馬巧珍作了《關于建設經濟強市的說明》，劉耀江代表中共晉城市紀律檢查委員會作了工作報告。

　　大會審議通過了李拴紂、劉耀江分別代表市委、市紀委所作的工作報告，并作出了相應的決議。以無記名投票方式選舉出由32名委員、6名候補委員組成的中共晉城市第三屆委員會，由18名委員組成的中共晉城市紀律檢查委員會。

　　12月21日，中共晉城市委召開三屆一次全委會議，選舉產生了由李拴紂、馬巧珍、王家俊、劉煥升、劉耀江、王天智、吳廣隆、郭樹田、殷理田、雷振聲、張喜來、何紹基等12人組成的市委常務委員會，選舉李拴紂為書記，馬巧珍、王家俊、劉煥升為副書記。同時，通過了市紀檢委第一次會議選出了市紀檢委常委、書記、副書記名單。劉耀江任市紀檢委書記。

　　大會根據晉城市經濟和社會發展取得重大成就的實際，在全市黨員代表會議和市三屆人大一次會議的基礎上，制定了“三步走”趕超戰略。這就是：在15年內，經過“三步走”，使全市人均國內生產總值等10項主要經濟指標達到并力爭超過全國平均水平，努力把晉城建成經濟強市。具體設想的第一步，從現在起到1997年底，使全市整體達小康；第二步，經過3年奮斗，到2000年，在全市提前3年達小康的基礎上，把晉城市建設成為山西省的經濟強市；第三步，再經過10年努力，到2010年，躋身于中西部經濟強市的行列。屆時，晉城市將實現體制規范化、經濟集約化、科技產業化、產品基地化、城鄉一體化、社會文明化的“六化”目標。

　　中共晉城市第三次代表大會是在關鍵的時刻召開的一次關鍵的會議。這次會議全面回顧總結了晉城市“八五”期間的各項工作，安排部署了全市“九五”乃至更長歷史時期的工作任務和奮斗目標，制定了“三步走”趕超戰略，為晉城市今后改革和發展指明了方向。

　　根據晉城市“三步走”趕超戰略構想，1996年至1997年，既是實現第一步趕超戰略的決戰之年，同時又是實施國民經濟和社會發展第九個五年計劃的開局之年。市委提出了主要奮斗目標：一是堅決實現全市穩定脫貧基本達小康；二是狠抓企業改革、社會保障、農業產業化和農村股份合作制、對外開放4個重點，加速兩個根本性轉變；三是大力開展精神文明建設，把培養“四有”新人和“做文明市民，建文明城市”活動推向高潮；四是引申“三五”普法工作，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪，完善綜合治理措施，努力形成社會穩定、法制健全、治安良好的社會局面；五是加強黨的思想、組織、作風、制度建設，創建黨建達標先進市。

　　在市委、市政府的領導下，經過全市人民的共同努力奮斗，1997年，晉城經濟和社會得到了較快發展，“九五”計劃開局良好。第一，全市主要經濟指標一舉奪得7個全省第一和3個全省第二的好成績：國內生產總值達到127.1億元，財政總入達到8.93億元，增幅均列全省第一。鄉鎮企業增加值達到44.85億元，增加率為28.5%，兩項指標均列全省第一。提前一年成為全省第一家基本綠化達標市。居民消費價格總指數為101.7%，商品零售價格總指數為100.6%，兩項漲幅均為全省最低。地方財政收入達到5.61億元，增幅名列全省第二，鄉鎮企業上交稅金3.2億元，總量和增幅均列全省第二。第二，農業生產戰勝特大災害，創造了肉、蛋、奶產量和農村經濟總收入、農民人均純收入5個歷史最高紀錄。第三，企業“抓大放小”工作扎實，國有企業和鄉鎮企業改革取得重大突破，各項配套改革整體推進，全部工業總產值完成192億元，比1991年增長近5倍。第四，基礎設施大大改觀，公路“三通”基本實現，晉陽高速公路竣工通車，晉焦高速公路正式開工建設。全國廣電系統第一家市、縣、鄉、村四級聯網的寬帶信息網建成并投入使用。所有鄉鎮全部開通程控電話，成為全省之最。第五，對外開放的廣度和深度擴大，與國內外多家城市結成友好城市，共完成進出口貿易總額2503.3萬美元，比1995年增長46.2%，橫向聯合實現利稅7013萬元，旅游創匯收入達到15萬美元。至1997年底，全市累計有80個鄉鎮、1750個村、155萬農村人口達到小康水平，分別占全市鄉、村、總人口的65%、71.8%、83.3%，另有96%的貧困村和94%的貧困人口穩定脫貧，率先在全省實現了整體達小康和穩定脫貧目標。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共晉城市委黨史研究室

（責任編輯：崔利民）